能源費(fèi)用托管是合同能源管理的一種形式，是指用能單位委托能夠提供用能狀況診斷、改造、運(yùn)行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司也就是節(jié)能服務(wù)公司，進(jìn)行電、氣、煤、油、市政熱力、水等能源資源系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、維護(hù)和改造，用能單位將根據(jù)能源基準(zhǔn)確定的費(fèi)用支付給節(jié)能服務(wù)公司作為托管費(fèi)用，節(jié)能服務(wù)公司通過科學(xué)的管理運(yùn)行和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用達(dá)到節(jié)約能源資源、減少費(fèi)用支出等目的，獲取合理的利潤。

公共機(jī)構(gòu)是能源資源節(jié)約的重要領(lǐng)域之一，目前還存在著市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)用不充分、節(jié)能改造主要依靠財(cái)政資金投入等問題。公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)，可以在不造成公共機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)及社會(huì)壓力的前提下，實(shí)現(xiàn)最大程度的節(jié)能降耗，有利于通過市場(chǎng)化機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)能源資源綠色低碳利用，以消耗減量實(shí)現(xiàn)碳排放降低；有利于落實(shí)過緊日子要求，利用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少運(yùn)行中不必要的能源資源保障支出，減輕節(jié)能改造對(duì)財(cái)政資金的依賴；有利于推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，引入節(jié)能專業(yè)化服務(wù)，提高管理專業(yè)化水平，提升能源資源利用效率，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展。

打包托管模式是指將多個(gè)公共機(jī)構(gòu)的能源管理、節(jié)能改造、運(yùn)行維護(hù)等需求進(jìn)行統(tǒng)一打包，委托專業(yè)能源服務(wù)公司（ESCO）實(shí)施整體管理，以批量化采購、集中化改造和智能化管理的方式提高能源利用效率，降低改造成本。由政府、企業(yè)和相關(guān)部門共同參與，實(shí)現(xiàn)能源使用的集約化、高效化。

整縣（區(qū)）托管模式的規(guī)模更大，主要針對(duì)整個(gè)縣域或區(qū)級(jí)行政單位內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)，通過簽訂三方協(xié)議等方式，由政府、企業(yè)和相關(guān)部門共同參與，進(jìn)行一體化規(guī)劃、集中投資、系統(tǒng)化運(yùn)營，形成縣域級(jí)別的綜合能源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)能源使用的集約化、高效化。

2022年9月，國管局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見》提出，對(duì)于多個(gè)公共機(jī)構(gòu)同在一個(gè)區(qū)域集中辦公，或者雖然分散辦公但存在能源資源牽頭管理單位的，適宜利用集中打包的方式形成托管項(xiàng)目，采用能源費(fèi)用托管服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

2025年2月，國管局發(fā)布關(guān)于2025年公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作安排的通知。其中提到：推動(dòng)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)以《公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管實(shí)施規(guī)程》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為指引，規(guī)范托管項(xiàng)目實(shí)施；組織開展典型案例征集推介，引導(dǎo)推動(dòng)更多能源費(fèi)用托管項(xiàng)目落地；推廣打包托管和整縣（區(qū)）托管模式，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

傳統(tǒng)意義上，公共機(jī)構(gòu)能源托管項(xiàng)目一般是單點(diǎn)實(shí)施，即單個(gè)機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)選擇服務(wù)商實(shí)施項(xiàng)目。打包托管和整縣（區(qū)）托管實(shí)現(xiàn)了公共機(jī)構(gòu)能源托管項(xiàng)目的化零為整，這樣做的好處有：

1、通過規(guī)模化采購和改造降低單位成本，提高整體節(jié)能收益。

2、大幅提升項(xiàng)目推進(jìn)的速度和效率。

3、通過智能化管理平臺(tái)，公共機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)用能數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、優(yōu)化調(diào)度，提高能效管理的精準(zhǔn)度。

4、進(jìn)一步釋放財(cái)政資金，使節(jié)能收益回流到公共機(jī)構(gòu)，形成低碳發(fā)展的自我循環(huán)體系。

5、有助于推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)深度參與全國碳市場(chǎng)，通過碳交易機(jī)制獲得額外收益，并推動(dòng)更廣泛的社會(huì)資本向綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資。

凡事皆有兩面性，打包托管和整縣（區(qū)）托管在實(shí)施過程中仍面臨一定挑戰(zhàn)：

1、公共機(jī)構(gòu)間的協(xié)同管理難度較大，如何確保各級(jí)機(jī)構(gòu)在托管模式下的資源分配合理，仍需要完善的管理機(jī)制。從項(xiàng)目統(tǒng)籌的難度來看，首先需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府主管部門。

2、由于節(jié)能改造和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)需要大量前期投資，而收益回報(bào)周期較長，對(duì)對(duì)托管服務(wù)商提出了較高要求，服務(wù)商前期資金投入大，還要面臨同一時(shí)段多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)建設(shè)的人力壓力、以及在后續(xù)運(yùn)維階段的多點(diǎn)運(yùn)維壓力，需要具備較強(qiáng)的資金實(shí)力和運(yùn)維服務(wù)能力，來平衡短期投資壓力與長期收益回報(bào)。另外，服務(wù)商要有足夠的能力去應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全階段中各大公共機(jī)構(gòu)的各種各樣的訴求。

3、從民營企業(yè)的角度來看，和整縣光伏類似，整縣公共機(jī)構(gòu)能源托管同樣不利于民企獲得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)?？v觀整個(gè)市場(chǎng)，能滿足打包托管和整縣（區(qū)）托管要求的服務(wù)商很少，且多局限于央國企背景。

4、碳市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展尚需政策支持，公共機(jī)構(gòu)碳資產(chǎn)管理和交易模式仍在探索階段，需要構(gòu)建更完善的市場(chǎng)機(jī)制。

5、打包托管和整縣（區(qū)）托管涉及地方政府、央國企、民企、居民等多個(gè)利益主體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而各種關(guān)系與利益的復(fù)雜牽扯和激烈博弈，最后讓許多項(xiàng)目不是半途而廢，就是胎死腹中。

目前，全國范圍內(nèi)已經(jīng)有一些地方實(shí)行或擬推行公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用打包托管和整縣托管模式，據(jù)能碳視界不完全統(tǒng)計(jì)，主要集中在以下幾個(gè)地區(qū)：