在全球氣候治理格局深度重構(gòu)的背景下，“綠電直連”作為破解能源轉(zhuǎn)型與碳關(guān)稅壁壘雙重挑戰(zhàn)的制度創(chuàng)新，逐漸進(jìn)入人們的視野。

一方面，歐盟出臺(tái)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）和修訂新電池法規(guī)，對(duì)進(jìn)口商品提出綠電直連的框架性政策選項(xiàng)。鑒于歐盟對(duì)歐盟內(nèi)外類(lèi)似綠證的協(xié)議綠電認(rèn)可度均不高，綠電直連成為普遍認(rèn)可的一種物理連接直接提供綠電的方式。此外，越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)、頭部企業(yè)也對(duì)供應(yīng)鏈企業(yè)提出綠電使用要求。這就導(dǎo)致我國(guó)重點(diǎn)企業(yè)特別是出口型企業(yè)對(duì)綠色電力的直接采購(gòu)需求顯著增長(zhǎng)。

另一方面，隨著我國(guó)近年來(lái)新能源規(guī)模的快速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)依賴(lài)大電網(wǎng)的新能源消納模式已難以完全適應(yīng)當(dāng)前風(fēng)光高比例接入電力系統(tǒng)的需求，給大電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。我國(guó)很多省份只有省級(jí)（區(qū)域級(jí)）電力調(diào)度中心一級(jí)平衡，全部消納壓力由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，亟需發(fā)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、智能微電網(wǎng)以及綠電直連等低一層級(jí)的新能源就地消納新模式，減輕大電網(wǎng)的壓力。綠電直連有助于降低網(wǎng)損、提高源荷匹配度，激勵(lì)用戶(hù)主動(dòng)提升用能靈活性、分擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。

然而，當(dāng)前綠電直連落地還面臨很多政策盲區(qū)和體制機(jī)制障礙。例如存量負(fù)荷能不能建設(shè)綠電直連、多余電力能不能上網(wǎng)、自發(fā)自用比例是多少、專(zhuān)線(xiàn)由誰(shuí)建設(shè)、輸配電價(jià)怎么繳納、電力市場(chǎng)如何參與、關(guān)口計(jì)量如何設(shè)置等一系列操作問(wèn)題，困擾著綠電直連項(xiàng)目的落地實(shí)施，亟需明確。

對(duì)此，《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）作為首個(gè)推動(dòng)綠電直連專(zhuān)項(xiàng)政策性文件，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切訴求和行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)建議，提出綠電直連項(xiàng)目的可操作性方案，明確綠電直連滿(mǎn)足企業(yè)綠色用能需求、提升新能源就近就地消納水平的政策目標(biāo)，解決了“想干不讓干”的制度束縛和“想干不會(huì)干”的能力短板，讓綠電直連有規(guī)可依、有矩可循，更好激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，為全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有益的探索和借鑒。

一、界定綠電直連適用范圍

此前，國(guó)內(nèi)外針對(duì)綠電直連已有前期探索，丹麥、捷克、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛等歐洲國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)直連線(xiàn)路相關(guān)政策規(guī)則，但關(guān)于綠電直連的定義國(guó)內(nèi)外尚無(wú)統(tǒng)一明確標(biāo)準(zhǔn)。

——本文所指的綠電直連是指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過(guò)直連線(xiàn)路向單一電力用戶(hù)供給綠電，可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式。其中，直連線(xiàn)路是指電源與電力用戶(hù)直接連接的專(zhuān)用電力線(xiàn)路。

《通知》從國(guó)家層面首次明確了綠電直連的定義內(nèi)涵，即風(fēng)光等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，而通過(guò)專(zhuān)用電力線(xiàn)路與單一電力用戶(hù)實(shí)現(xiàn)直接連接。這里的新能源可以是分布式新能源也可以是集中式新能源，明確允許新能源直連用戶(hù)，能防止因電網(wǎng)環(huán)節(jié)的容量限制對(duì)新能源發(fā)電和用戶(hù)用電需求形成雙向制約，從而提升新能源的消納率，也能通過(guò)直連縮短電力流路徑，有效降低網(wǎng)損。

相比于以往綠證交易或中長(zhǎng)期合同交易中的協(xié)議綠電，綠電直連突出電源與負(fù)荷在物理路徑上的一一對(duì)應(yīng)。本次創(chuàng)新提出“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直連”模式，專(zhuān)門(mén)解決單一高端制造用戶(hù)、數(shù)據(jù)中心等大型市場(chǎng)主體的個(gè)性化綠電需求，填補(bǔ)了配電改革針對(duì)用戶(hù)側(cè)“最后一公里”的政策空白。需要注意的是，綠電直連目前還無(wú)法實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)網(wǎng)，即建設(shè)綠電專(zhuān)網(wǎng)給園區(qū)的眾多企業(yè)提供綠電。

——按照負(fù)荷是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類(lèi)。并網(wǎng)型項(xiàng)目作為整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，電源應(yīng)接入用戶(hù)和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶(hù)側(cè)。

這一設(shè)計(jì)既回應(yīng)了歐盟對(duì)綠電直連的強(qiáng)制要求，也創(chuàng)新性地界定了“安全責(zé)任界面”，通過(guò)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的物理切割的方式，創(chuàng)造了“物理隔離+市場(chǎng)聯(lián)通”的雙軌機(jī)制，既保障了公共電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，又賦予市場(chǎng)主體更大的自主權(quán)，將電力從“通用商品”升級(jí)為“低碳通行證”。

——直連電源為分布式光伏的，按照《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》等政策執(zhí)行。采用直連線(xiàn)路向多用戶(hù)開(kāi)展綠色電力直接供應(yīng)的，具體辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局另行規(guī)定。

《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法（2025版）》提出“大型工商業(yè)分布式光伏原則上應(yīng)全部自發(fā)自用，接入用戶(hù)側(cè)電網(wǎng)或者通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)向用戶(hù)供電”，分布式光伏自發(fā)自用本質(zhì)上也是一種綠電直連，但不用建設(shè)專(zhuān)線(xiàn)，避免了很多麻煩?！锻ㄖ放c分布式光伏政策進(jìn)行了區(qū)分，指出“直連電源為分布式光伏的，按照《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》等政策執(zhí)行”。

二、規(guī)范綠電直連項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)

綠電直連分散化、本地化運(yùn)行方式對(duì)大電網(wǎng)的負(fù)荷時(shí)空分布特性有顯著影響，若項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)，可能導(dǎo)致電源開(kāi)發(fā)時(shí)序錯(cuò)配、電網(wǎng)投資冗余、系統(tǒng)平衡權(quán)責(zé)與成本分?jǐn)偸Ш獾葐?wèn)題。而在企業(yè)投資方面，當(dāng)前各地綠電直連項(xiàng)目投資與運(yùn)營(yíng)模式呈現(xiàn)顯著分化，部分地區(qū)存在限制項(xiàng)目投資主體類(lèi)型、禁止余電上網(wǎng)、綠電比例偏低的問(wèn)題，一定程度上抑制了市場(chǎng)投資活力。為此，《通知》對(duì)綠電直連規(guī)劃建設(shè)模式作出了明確規(guī)定，回答了長(zhǎng)期以來(lái)行業(yè)內(nèi)關(guān)注的多個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

——新增負(fù)荷可配套建設(shè)新能源項(xiàng)目。存量負(fù)荷在已有燃煤燃?xì)庾詡潆姀S(chǎng)足額清繳可再生能源發(fā)展基金的前提下開(kāi)展綠電直連，通過(guò)壓減自備電廠(chǎng)出力，實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)利用周邊新能源資源探索開(kāi)展存量負(fù)荷綠電直連。支持尚未開(kāi)展電網(wǎng)接入工程建設(shè)或因新能源消納受限等原因無(wú)法并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目，在履行相應(yīng)變更手續(xù)后開(kāi)展綠電直連。

與源網(wǎng)荷儲(chǔ)要求增量負(fù)荷不同，《通知》明確增量和存量負(fù)荷都可以參與綠電直連，既考慮存量企業(yè)也有綠電需求，又可充分利用企業(yè)自備電廠(chǎng)等調(diào)節(jié)資源為電力系統(tǒng)服務(wù)。既鼓勵(lì)新增負(fù)荷配套建設(shè)新能源項(xiàng)目，又對(duì)有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)、自備電廠(chǎng)供能等存量負(fù)荷留有政策窗口，充分體現(xiàn)了對(duì)綠電直連項(xiàng)目的支持力度、以及政策的靈活性。

——綠電直連項(xiàng)目原則上由負(fù)荷作為主責(zé)單位。包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）可投資綠電直連項(xiàng)目。項(xiàng)目電源可由負(fù)荷投資，也可由發(fā)電企業(yè)或雙方成立的合資公司投資，直連專(zhuān)線(xiàn)原則上應(yīng)由負(fù)荷、電源主體投資。

《通知》要求直連項(xiàng)目投資者承擔(dān)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)成本，通過(guò)收益與成本的市場(chǎng)化平衡激發(fā)投資活力；明確電源與線(xiàn)路的投資建設(shè)不允許電網(wǎng)企業(yè)參與，打破了傳統(tǒng)電網(wǎng)主導(dǎo)的接入模式，為多元市場(chǎng)主體參與創(chuàng)造了制度空間。破除綠電直連“發(fā)用電主體必須統(tǒng)一”的誤區(qū)與投資主體所有制、行業(yè)類(lèi)別等限制，允許綠電直連項(xiàng)目電源側(cè)與用戶(hù)側(cè)獨(dú)立投資或合資投資等多種形式，避免對(duì)項(xiàng)目投資模式的過(guò)度制約，減少項(xiàng)目的非技術(shù)性成本。

——項(xiàng)目電源和負(fù)荷不是同一投資主體的，應(yīng)簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議，并就電力設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、結(jié)算關(guān)系、違約責(zé)任等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。項(xiàng)目中新能源發(fā)電項(xiàng)目豁免電力業(yè)務(wù)許可，另有規(guī)定除外。

《通知》創(chuàng)新提出當(dāng)用戶(hù)和電源不是同一主體時(shí)，通過(guò)簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議建立供售電業(yè)務(wù)連接，顯著降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。特別規(guī)定新能源發(fā)電項(xiàng)目豁免電力業(yè)務(wù)許可證，精簡(jiǎn)審批流程，為綠電直連項(xiàng)目掃除制度障礙。

——做好源荷匹配。并網(wǎng)型項(xiàng)目應(yīng)按照“以荷定源”原則科學(xué)確定新能源電源類(lèi)型和裝機(jī)規(guī)?！，F(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)可采取整體自發(fā)自用為主，余電上網(wǎng)為輔的模式；現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，不允許向公共電網(wǎng)反送。

《通知》通過(guò)建立“以荷定源+雙向互動(dòng)”調(diào)節(jié)機(jī)制，一方面，按照“以荷定源”原則，根據(jù)直連用戶(hù)負(fù)荷大小確定合理的新能源建設(shè)規(guī)模，并通過(guò)用戶(hù)生產(chǎn)計(jì)劃和用電方式的調(diào)整參與直連新能源的發(fā)電互動(dòng)，如在新能源大發(fā)時(shí)段主動(dòng)增加生產(chǎn)負(fù)荷提升新能源消納。在充分利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)綠電直連項(xiàng)目?jī)?yōu)化運(yùn)行之余，盡可能減少對(duì)公共電網(wǎng)的影響。

另一方面，與源網(wǎng)荷儲(chǔ)不允許反送電不同，《通知》提出在現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，項(xiàng)目可以向電網(wǎng)反送電參與電力市場(chǎng)，但整體還是以自發(fā)自用為主，且明確了余電上網(wǎng)比例由各地結(jié)合實(shí)際情況自行確定，能有效激勵(lì)用戶(hù)合理配置儲(chǔ)能、挖掘自身靈活性資源，主動(dòng)做好電量能量管理與優(yōu)化，有效緩解新型電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)壓力，突出現(xiàn)貨市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)家能源局推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的總思路相符。

三、健全綠電直連安全運(yùn)行和管理要求

綠電直連項(xiàng)目涉及的安全與經(jīng)濟(jì)責(zé)任既包括綠電直連項(xiàng)目?jī)?nèi)部責(zé)任，又包括綠電直連項(xiàng)目與公共電網(wǎng)之間的責(zé)任。其中，綠電直連項(xiàng)目與公共電網(wǎng)之間的權(quán)責(zé)爭(zhēng)議較大。目前，各地探索實(shí)踐的大部分綠電直連項(xiàng)目為并網(wǎng)型項(xiàng)目，需要接入公共電網(wǎng)，由公共電網(wǎng)保障項(xiàng)目用電的安全、可靠和穩(wěn)定。而綠電直連項(xiàng)目?jī)?nèi)部新能源發(fā)電帶來(lái)的波動(dòng)性可能加劇公共電網(wǎng)安全保供難度，因此，亟需進(jìn)一步厘清二者之間的“責(zé)、權(quán)、利”邊界。

——并網(wǎng)型項(xiàng)目整體及內(nèi)部電源按照接入電壓等級(jí)和容量規(guī)模接受相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)管理，按照為系統(tǒng)提供服務(wù)的類(lèi)別接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)。除發(fā)生影響公用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的突發(fā)情況外，調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目自主安排的發(fā)用電曲線(xiàn)下達(dá)調(diào)度計(jì)劃。

從適應(yīng)系統(tǒng)調(diào)度管理的角度出發(fā)，《通知》提出應(yīng)按為系統(tǒng)提供服務(wù)的類(lèi)別分別接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)。從目前政策要求看，提供需求響應(yīng)的綠電直連項(xiàng)目應(yīng)接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，而參與現(xiàn)貨或輔助服務(wù)等實(shí)時(shí)性要求較高的綠電直連項(xiàng)目應(yīng)接入電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)。

為了更好發(fā)揮綠電直連項(xiàng)目的整體調(diào)節(jié)能力，《通知》還提出調(diào)度機(jī)構(gòu)不干預(yù)項(xiàng)目正常運(yùn)行曲線(xiàn)，賦予極大自主權(quán)，但也保留了緊急時(shí)刻的備用手段，這也就意味著正常運(yùn)行狀態(tài)下，綠電直連項(xiàng)目將作為一個(gè)統(tǒng)一整體接受調(diào)度指令。

——項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌考慮內(nèi)部源荷特性、平衡能力、經(jīng)濟(jì)收益、與公共電網(wǎng)交換功率等因素，自主合理申報(bào)并網(wǎng)容量，并與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定并網(wǎng)容量以外的供電責(zé)任和費(fèi)用。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)容量和有關(guān)協(xié)議履行供電責(zé)任。項(xiàng)目應(yīng)調(diào)節(jié)內(nèi)部發(fā)電和負(fù)荷，確保項(xiàng)目與公共電網(wǎng)的交換功率不超過(guò)申報(bào)容量，自行承擔(dān)由于自身原因造成供電中斷的相關(guān)責(zé)任。

項(xiàng)目申報(bào)容量大，費(fèi)用高；高經(jīng)濟(jì)性見(jiàn)“效”，項(xiàng)目申報(bào)容量小，費(fèi)用低?！锻ㄖ芬笃髽I(yè)按申報(bào)容量獲得電網(wǎng)供電保障，超出部分由企業(yè)自負(fù)風(fēng)險(xiǎn)與費(fèi)用，確保負(fù)荷申報(bào)真實(shí)、運(yùn)行責(zé)任明晰。這一機(jī)制有利于促使用能企業(yè)科學(xué)評(píng)估并網(wǎng)能力，合理配置儲(chǔ)能和可調(diào)負(fù)荷資源，主動(dòng)提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

——并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)合理配置儲(chǔ)能、挖掘負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)潛力等方式，充分提升項(xiàng)目靈活性調(diào)節(jié)能力，盡可能減小系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。項(xiàng)目規(guī)劃方案應(yīng)合理確定項(xiàng)目最大的負(fù)荷峰谷差率，項(xiàng)目與公共電網(wǎng)交換功率的電力峰谷差率不高于方案規(guī)劃值。在新能源消納困難時(shí)段，項(xiàng)目不應(yīng)向公共電網(wǎng)反送電。項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好無(wú)功和電能質(zhì)量管理。

《通知》明確鼓勵(lì)用戶(hù)提升系統(tǒng)友好性，避免因“搭便車(chē)”導(dǎo)致公共電網(wǎng)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁；提出項(xiàng)目在規(guī)劃階段應(yīng)明確負(fù)荷峰谷差控制目標(biāo)，不在消納困難時(shí)段向電網(wǎng)反送電，要求更具有可操作性。

四、完善綠電直連市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制

綠電直連項(xiàng)目作為一種新的電力供應(yīng)模式，明確相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制是決定其能否與現(xiàn)行政策有效銜接，以及進(jìn)一步推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。對(duì)于綠電直連項(xiàng)目?jī)?nèi)部而言，其電力交易與結(jié)算關(guān)系較為清晰，可通過(guò)協(xié)商方式形成購(gòu)售電價(jià)格。然而，綠電直連項(xiàng)目與電網(wǎng)企業(yè)之間涉及各類(lèi)費(fèi)用，以及參與電力市場(chǎng)運(yùn)行的權(quán)責(zé)關(guān)系，項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)性依賴(lài)于合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。為此，《通知》規(guī)范了綠電直連項(xiàng)目的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。

——綠電直連項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用。各地不得違反國(guó)家規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。

《通知》推動(dòng)綠電直連與其他用戶(hù)一樣公平承擔(dān)該履行的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更有利于推動(dòng)綠電直連項(xiàng)目的有序可持續(xù)發(fā)展。

——并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目以項(xiàng)目接入點(diǎn)作為計(jì)量、結(jié)算參考點(diǎn)，作為整體與公共電網(wǎng)進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。項(xiàng)目應(yīng)具備分表計(jì)量條件，在內(nèi)部發(fā)電、廠(chǎng)用電、自發(fā)自用、儲(chǔ)能等關(guān)口安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門(mén)認(rèn)可的雙向計(jì)量裝置。禁止繞越裝設(shè)的各電能計(jì)量裝置用電。項(xiàng)目電源和負(fù)荷不是同一投資主體的，雙方之間交易電量及上網(wǎng)電量應(yīng)按照綠證和綠色電力交易有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《通知》此舉有效防范項(xiàng)目方以綠電直連名義規(guī)避監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)綠電直連部分電費(fèi)的準(zhǔn)確收取。

《通知》通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制和政策的設(shè)計(jì)，將綠電直連交易三方引導(dǎo)向共贏(yíng)局面：用戶(hù)獲得穩(wěn)定的清潔電力可免除碳稅；發(fā)電企業(yè)獲得新的直連消納渠道并體現(xiàn)了綠色價(jià)值；而電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)輸配電價(jià)保障了自身收益不受大的沖擊。這是兼容并包的精準(zhǔn)施策，也是本政策的最大亮點(diǎn)。

參考資料

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[3] 政策解讀丨滿(mǎn)足企業(yè)綠色用能需求，促進(jìn)新能源就地消納

[4] 政策解讀丨堅(jiān)持供需協(xié)同 立足低碳高效 推動(dòng)綠電鋁健康有序發(fā)展

[5] 政策解讀丨綠電直連政策以制度創(chuàng)新“四應(yīng)”國(guó)家大局

[6] 政策解讀丨綠電直連試點(diǎn)政策三大亮點(diǎn)值得關(guān)注

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