近日，湖南發(fā)改委一份標(biāo)注《湖南省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施細(xì)則（暫行）》的討論稿在網(wǎng)上流傳，引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注。

文件明確，從2025年6月1日起，湖南的集中式光伏、風(fēng)電、分布式光伏等所有風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，只要并網(wǎng)發(fā)電，全部電量必須進(jìn)電力市場(chǎng)交易，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)價(jià)、交易決定，不再延續(xù)過去的固定補(bǔ)貼模式。

需要注意的是，這份被稱為“136號(hào)文暫行承接方案”的文件雖然僅供參考，但從中也透露出了許多顛覆性措施。

一、增量項(xiàng)目

主體范圍

2025年6月1日后全容量并網(wǎng)的增量項(xiàng)目。

機(jī)制電價(jià)

風(fēng)電、光伏分開組織競(jìng)價(jià)。上限考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力等因素確定；下限按照最先進(jìn)電站造價(jià)水平折算度電成本確定，執(zhí)行期限為10年。

2025年競(jìng)價(jià)上限為0.38元/千瓦時(shí)，下限為0.26元/千瓦時(shí)，2026年及以后競(jìng)價(jià)上限和下限根據(jù)湖南省實(shí)際再具體明確。

競(jìng)爭(zhēng)方式按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定、但不得高于競(jìng)價(jià)上限。如多個(gè)項(xiàng)目按出清價(jià)格申報(bào)，則按申報(bào)電量占比分配剩余競(jìng)價(jià)電量。

參與2025年增量機(jī)制電量競(jìng)價(jià)范圍為2025年6月1日至12月31日全容量投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目；參與2026年及以后每年增量機(jī)制電量競(jìng)價(jià)范圍為已投產(chǎn)和未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目。

——競(jìng)價(jià)采用 “低價(jià)優(yōu)先”原則，而0.26元的價(jià)格已接近甚至低于許多項(xiàng)目的盈虧平衡點(diǎn)。該規(guī)定在引發(fā)慘烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)之余，也對(duì)項(xiàng)目開發(fā)商的成本控制、融資條件、收益率預(yù)期提出了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

機(jī)制電量規(guī)模

2025年新增項(xiàng)目納入機(jī)制電量的比例按2025年參與競(jìng)價(jià)的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目年上網(wǎng)電量的20%確定，2026年及以后根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況及用戶承受能力等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。另外，單體項(xiàng)目最高申報(bào)比例不得超過全部上網(wǎng)電量的80%。

具體測(cè)算原則為：新增納入機(jī)制的電量規(guī)模=競(jìng)價(jià)項(xiàng)目總裝機(jī)×同類型電源平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)×（1－同類型電源平均廠用電率）×納入機(jī)制的電量比例。

分布式項(xiàng)目申報(bào)電量規(guī)模為：?jiǎn)蝹€(gè)項(xiàng)目競(jìng)價(jià)申報(bào)電量規(guī)模上限=競(jìng)價(jià)項(xiàng)目裝機(jī)×同類型電源平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)×（1－同類型電源平均廠用電率－政府明確的自發(fā)自用比例下限）×申報(bào)電量比例。

對(duì)于通過競(jìng)價(jià)獲得機(jī)制電量的增量新能源項(xiàng)目，根據(jù)其競(jìng)得機(jī)制電量和發(fā)電裝機(jī)，測(cè)算機(jī)制電量占上網(wǎng)電量的比例，并根據(jù)我省供需關(guān)系進(jìn)行月度分解，其中1、7、8、12月保供緊張?jiān)路荩凑掌涓?jìng)得機(jī)制電量比例的1.2倍執(zhí)行；3-6月消納困難月份，按照其競(jìng)得機(jī)制電量比例的0.8倍執(zhí)行；2月、9-11月按照其競(jìng)得機(jī)制電量比例執(zhí)行。全年結(jié)算機(jī)制電量不超過其競(jìng)得的機(jī)制電量。

——文件突破性地提出了新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的機(jī)制電量分解原則，按電力供需關(guān)系進(jìn)行月度分解，通過電價(jià)機(jī)制引導(dǎo)項(xiàng)目在系統(tǒng)最需要時(shí)多發(fā)，在消納困難時(shí)少發(fā)，相當(dāng)于用經(jīng)濟(jì)手段替代行政調(diào)度。

執(zhí)行期限

按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定，為10年，起始時(shí)間按項(xiàng)目申報(bào)的全容量投產(chǎn)時(shí)間確定，入選時(shí)已全容量投產(chǎn)的項(xiàng)目按入選時(shí)間確定。如未按期投產(chǎn)，實(shí)際投產(chǎn)日期前覆蓋電量自動(dòng)失效。

已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請(qǐng)退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。

戶用光伏無(wú)需履約保函，其余項(xiàng)目按投產(chǎn)逾期時(shí)間每日扣除履保金的0.5%作為違約金，逾期6個(gè)月以上當(dāng)期競(jìng)價(jià)資格作廢，3年內(nèi)不得參與。

——10年執(zhí)行期限為投資者提供了一個(gè)明確的、長(zhǎng)期的政策環(huán)境預(yù)期，但也意味著要在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)與市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制共存。同時(shí)，嚴(yán)格的履約擔(dān)保，也迫使企業(yè)必須精確把控競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)進(jìn)度。

二、存量項(xiàng)目

主體范圍

2025年6月1日前全容量并網(wǎng)的存量項(xiàng)目。

——文件雖然明確標(biāo)注為“暫行”且屬“初稿”，存在后續(xù)調(diào)整可能，但考慮到目前2025年6月1日這一關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)過去，鑒于存量項(xiàng)目認(rèn)定窗口期有限，存量項(xiàng)目業(yè)主最好盡快完成申報(bào)。

機(jī)制電價(jià)

納入機(jī)制電量的機(jī)制電價(jià)為0.45元/千瓦時(shí)。

——該價(jià)格與湖南省現(xiàn)行煤電基準(zhǔn)價(jià)持平，顯著高于當(dāng)前電力市場(chǎng)交易均價(jià)。

機(jī)制電量規(guī)模

扶貧項(xiàng)目電量全額納入機(jī)制電量。

普通分布式光伏項(xiàng)目、接入電壓等級(jí)35kV及以下風(fēng)電和集中式光伏項(xiàng)目納入機(jī)制電量的規(guī)模按照其上網(wǎng)電量的80%確定。

執(zhí)行期限

執(zhí)行期限為項(xiàng)目剩余全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)對(duì)應(yīng)年份與投產(chǎn)滿20年對(duì)應(yīng)年份較早者確定。

——執(zhí)行期限按“雙軌制”取短原則確定。

綠證綠電

全面推廣多年期綠電交易（PPA）機(jī)制。健全多年期綠電合同簽訂機(jī)制，引導(dǎo)新能源企業(yè)根據(jù)機(jī)制外電量發(fā)電能力，與用戶簽訂多年期綠電交易合同，明確在非現(xiàn)貨及現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下量、價(jià)和綠證偏差處理方式，穩(wěn)定新能源企業(yè)長(zhǎng)期收益，滿足用戶長(zhǎng)期綠電消費(fèi)需求。

納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。

建立省級(jí)專用綠證賬戶，項(xiàng)目機(jī)制電量對(duì)應(yīng)綠證統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至專用綠證賬戶，由承擔(dān)機(jī)制電量差價(jià)結(jié)算費(fèi)用的用戶共有。

——新政下，綠電直銷能力或?qū)⒊蔀樾碌暮诵母?jìng)爭(zhēng)力。但需要注意，機(jī)制電量對(duì)應(yīng)的綠證收益歸集至省級(jí)賬戶，意味著開發(fā)商將喪失該部分綠證的自主交易權(quán)。

湖南此次136號(hào)承接文件討論稿最核心的突破在于建立了新能源電價(jià)的“雙軌體系”，為存量與增量項(xiàng)目劃出清晰界限，存量項(xiàng)目通過鎖定0.45元固定電價(jià)獲得過渡性保護(hù)；增量項(xiàng)目則將直面市場(chǎng)沖擊，新能源項(xiàng)目開發(fā)商面對(duì)“0.38元電價(jià)上限+20%強(qiáng)制交易比例”的政策組合拳，將不得不告別以往高電價(jià)帶來的“躺著也能賺錢”的舒適區(qū)，從“拼規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“拼成本+拼運(yùn)營(yíng)”，在成本控制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中艱難博弈。