2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下文簡(jiǎn)稱《管理辦法》），與2012年的《暫行辦法》不同的是，《管理辦法》由生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局共同發(fā)布，更加強(qiáng)調(diào)多部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管，并將部分職能下放至注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、審定與核查機(jī)構(gòu)等?！豆芾磙k法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)溫室氣體自愿減排交易重啟邁出了關(guān)鍵的第一步，為全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的啟動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

緊接著，2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳根據(jù)《管理辦法》公布首批四個(gè)新方法學(xué)，包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電以及紅樹(shù)林營(yíng)造，旨在引導(dǎo)和鼓勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展。

2023年11月16日，國(guó)家國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所分別公布了《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》、《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》，三個(gè)文件分別對(duì)溫室氣體自愿減排的登記管理、項(xiàng)目管理以及交易管理進(jìn)行了明確的規(guī)定，為CCER交易市場(chǎng)的重啟提供了基本的要素。2023年12月25日，市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》的公告，對(duì)項(xiàng)目審定與減排量核查的依據(jù)、基本程序和通用要求作出明確規(guī)定，指導(dǎo)審定與核查機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展相關(guān)審定與核查活動(dòng)，提升審定與核查活動(dòng)一致性、科學(xué)性。

至此，CCER全面重啟的條件已經(jīng)具備。這標(biāo)志著我國(guó)以全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為主體，包括自愿減排交易市場(chǎng)、地方碳市場(chǎng)，地方碳普惠機(jī)制作為補(bǔ)充的多元碳市場(chǎng)體系正加速完善。

2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)在京正式啟動(dòng)，這是我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的又一里程碑事件，與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共同構(gòu)成了“強(qiáng)制碳配額+自愿碳減排”兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的碳市場(chǎng)體系。

2024年6月7日，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)公布第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批，確定CCER的正式審核機(jī)構(gòu)名單，包括中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心有限公司、中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證有限公司、廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司、中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司以及中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所。至此，CCER進(jìn)入正式申報(bào)階段。

2024年7月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布CCER第二批方法學(xué)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能》征求意見(jiàn)的函。

在新出的兩個(gè)方法學(xué)中，最受關(guān)注的是煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用。煤礦瓦斯是煤層氣的俗稱，是煤礦井生產(chǎn)過(guò)程中從煤、巖層中涌出的以甲烷（CH4）為主的有害氣體的總稱。

甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，我國(guó)的甲烷排放很多來(lái)自于煤礦瓦斯。在此背景下，2023年11月，我國(guó)發(fā)布首個(gè)專(zhuān)門(mén)的甲烷排放控制頂層設(shè)計(jì)文件《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，提出到2025年煤礦瓦斯利用量達(dá)到60億立方米，開(kāi)展煤礦瓦斯自愿減排方法學(xué)的論證等。

因此，這一方法學(xué)的出臺(tái)，實(shí)際上是對(duì)甲烷排放管控的政策延續(xù)。新方法學(xué)中，主要是將甲烷體積濃度不超過(guò)8%的煤礦瓦斯和風(fēng)排瓦斯進(jìn)行無(wú)焰氧化分解銷(xiāo)毀，分解產(chǎn)生的熱用于發(fā)電，避免甲烷直接排放。

相比舊版方法學(xué)，省去了額外性論證的步驟，企業(yè)學(xué)習(xí)和應(yīng)用更為便捷。

此前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只要求對(duì)甲烷濃度在30%以上的瓦斯加以利用，但對(duì)于低濃度瓦斯的開(kāi)發(fā)利用并無(wú)強(qiáng)制要求，因此煤礦企業(yè)也一直都沒(méi)有政策和經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力對(duì)此進(jìn)行利用。

然而，與煤礦開(kāi)采相關(guān)的甲烷排放中，有接近九成排放來(lái)自低濃度煤礦瓦斯，尤其是甲烷濃度低于0.75%的風(fēng)排瓦斯（也稱乏風(fēng)瓦斯）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，風(fēng)排瓦斯每年的排放量相當(dāng)于西氣東輸1年的輸氣量，產(chǎn)生的溫室氣體效應(yīng)約為2億噸二氧化碳當(dāng)量。

本次新的方法學(xué)，除了納入了甲烷，還涉及交通運(yùn)輸。

隧道照明系統(tǒng)是營(yíng)造車(chē)輛安全運(yùn)行環(huán)境、保障公路隧道安全運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵系統(tǒng)，也是公路基礎(chǔ)設(shè)施耗能的主要環(huán)節(jié)。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)公路隧道年均電能消耗約為106.7億度，其中照明系統(tǒng)電能消耗占比高達(dá)60%—80%。

《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)   公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能》支持采用高光效隧道照明燈具和智能照明控制技術(shù)，減少隧道照明系統(tǒng)電能消耗及電力相關(guān)的溫室氣體排放。依據(jù)調(diào)研結(jié)果估算，該方法學(xué)發(fā)布后，項(xiàng)目年減排量約為30萬(wàn)噸二氧化碳，至2030年減排量可增加至100萬(wàn)噸二氧化碳。

（1）CCER市場(chǎng)將與配額交易市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額的清繳，抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。抵消比例的確定意味著配額交易市場(chǎng)的體量將決定CCER市場(chǎng)的潛在體量。之前只有電力行業(yè)被納入碳市場(chǎng)。2024年9月9日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函。將水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入?？深A(yù)期未來(lái)會(huì)有更多高碳排行陸續(xù)被納入，配額市場(chǎng)的交易體量增大才能有效激發(fā)CCER的需求。

（2）激發(fā)碳市場(chǎng)金融化

中國(guó)碳市場(chǎng)前景廣闊，全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)亦然。CCER交易重啟，將激發(fā)碳交易市場(chǎng)的活力，并將帶來(lái)從企業(yè)到產(chǎn)品乃至整個(gè)交易市場(chǎng)的全面升級(jí)，推動(dòng)碳交易制度的不斷建立完善。碳交易是碳金融發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。碳金融與碳交易相互依存、相互促進(jìn)；只有碳交易市場(chǎng)發(fā)展到一定規(guī)模，擁有一定的合格主體和健康的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制后，碳金融市場(chǎng)才能得到有序發(fā)展。有關(guān)預(yù)計(jì)表明，若比照歐盟碳市場(chǎng)規(guī)模，未來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)深度金融化后，年交易量或?qū)⒊^(guò)100億噸。伴隨我國(guó)碳市場(chǎng)的金融化，交易額有望超過(guò)1萬(wàn)億元。開(kāi)展CCER交易的機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮碳金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，創(chuàng)新更多碳金融產(chǎn)品，推動(dòng)降低綠色溢價(jià)，更好服務(wù)碳市場(chǎng)參與主體，在助推綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮更大作用。