3月10日上午，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十四屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。今年全國兩會(huì)，圍繞節(jié)能降碳、新能源等話題，多位代表委員積極建言，助力綠色轉(zhuǎn)型。

- 節(jié)能降碳 -

全國政協(xié)委員、北京大學(xué)副校長、中國科學(xué)院院士樸世龍

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，夯實(shí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)建議根基，聚焦新型儲(chǔ)能技術(shù)等前沿技術(shù)，增強(qiáng)原創(chuàng)性、創(chuàng)新性科技創(chuàng)新。強(qiáng)化政策協(xié)同，通過產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融和貿(mào)易等政策的協(xié)同發(fā)力，配置綠色低碳加快建設(shè)全國碳市場(chǎng)，企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)先將碳排放量大、減污降碳效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量好的基礎(chǔ)行業(yè)納入碳市場(chǎng)，“成熟一個(gè)、覆蓋一個(gè)”，擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。

全國人大代表、珠海冠宇董事長徐延銘

在碳市場(chǎng)運(yùn)行過程中，要始終堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，擴(kuò)大“智囊團(tuán)”的涵蓋范圍，建立部際溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，允許相關(guān)部門參與研究決策和監(jiān)管，充分發(fā)揮各部委優(yōu)勢(shì)，及時(shí)互通行業(yè)企業(yè)信息，共同制定更適合不同減排水平的行業(yè)企業(yè)的配額分配方案，更兼容不同社會(huì)發(fā)展階段的行業(yè)納入及管理，從而為市場(chǎng)提供預(yù)期相對(duì)穩(wěn)定的制度體系。

借助多部委的力量，推動(dòng)除發(fā)電企業(yè)外的其他行業(yè)企業(yè)提升排放數(shù)據(jù)核算盤查的基礎(chǔ)能力，從而具備納入排放管控條件，盡快實(shí)現(xiàn)行業(yè)擴(kuò)容。同時(shí)，允許碳資產(chǎn)管理公司、金融機(jī)構(gòu)等非控排企業(yè)參與全國碳市場(chǎng)，開立交易與注冊(cè)登記賬戶，在現(xiàn)貨市場(chǎng)中作為對(duì)手方，在臨近履約期，控排企業(yè)普遍囤貨惜售的環(huán)境下釋放配額，助力企業(yè)按時(shí)完成履約任務(wù)。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國石油大學(xué)(北京)油氣資源與工程全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任李根生

一是完善政策制度和激勵(lì)機(jī)制。建議由國家發(fā)展改革委牽頭，加快完善部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、分層落實(shí)、綜合評(píng)價(jià)考核的管控政策制度體系，同時(shí)針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)制定、完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。比如對(duì)碳捕捉、利用和封存技術(shù)等高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的示范提供補(bǔ)貼支持;建設(shè)“零碳技術(shù)示范區(qū)”，允許技術(shù)企業(yè)享受免稅政策等，充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)減排降碳的積極性。

二是完善碳排放統(tǒng)計(jì)和核算體系。碳排放的精準(zhǔn)計(jì)量需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳排放管理和核算云平臺(tái)，建立碳排放因子數(shù)據(jù)庫;完善碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證體系建設(shè)工作，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段應(yīng)用，逐步強(qiáng)化地市級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

三是加快科技創(chuàng)新與技術(shù)支撐。要加快發(fā)展支撐“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)未來發(fā)展的變革性技術(shù)、顛覆性技術(shù)，推動(dòng)核心關(guān)鍵技術(shù)與前沿引領(lǐng)性技術(shù)協(xié)同發(fā)展。加快低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，加強(qiáng)碳捕集、利用和封存技術(shù)的科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化示范，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力技術(shù)支撐。

四是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。完善全國碳排放交易市場(chǎng)和全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，分階段擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，倒逼企業(yè)加速脫碳。創(chuàng)新綠色金融工具，強(qiáng)化金融政策支持引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)積極參與綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨北京市委主委王金南

要加快形成統(tǒng)一規(guī)范的工業(yè)園區(qū)“一芯四核”互饋式碳核算方法體系。一“芯”引領(lǐng)，就是在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中，鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四“核”驅(qū)動(dòng)具體為明確核算結(jié)果應(yīng)用目標(biāo)和核算范圍邊界；基于園區(qū)物質(zhì)能量流動(dòng)建立溫室氣體核算清單；力求計(jì)算原理規(guī)范化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)本地化、權(quán)責(zé)劃分清晰化，精準(zhǔn)測(cè)算工業(yè)園區(qū)多層級(jí)多主體碳排放；深挖核算結(jié)果應(yīng)用潛力。此外，還應(yīng)加快制定零碳園區(qū)系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括低（零）碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則、工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南或標(biāo)準(zhǔn)等。

全國人大代表，安徽海螺建材設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司黨委書記、總經(jīng)理周金波

鼓勵(lì)低碳水泥研究推廣，加快推進(jìn)低碳水泥標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)認(rèn)證體系建設(shè)，支持相關(guān)技術(shù)研究，并加大低碳水泥應(yīng)用政策支持力度。

進(jìn)一步支持傳統(tǒng)工業(yè)開發(fā)利用新能源，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)給予新能源競(jìng)配指標(biāo)的政策供給，加快分散式風(fēng)電項(xiàng)目備案許可制落地見效，同時(shí)支持有綠電需求的現(xiàn)有高載能企業(yè)利用廠區(qū)周邊可用場(chǎng)景，開發(fā)建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目。

- 新能源 -

全國人大代表、天合光能董事長高紀(jì)凡

一是建議落實(shí)二十屆三中全會(huì)及《能源法》要求，推動(dòng)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，加快修訂《電力法》、《可再生能源法》，鼓勵(lì)多元主體投資建設(shè)智能微電網(wǎng)，滿足分布式光伏規(guī)模化開發(fā)和就地消納要求。

二是進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快完善適應(yīng)微電網(wǎng)等新型經(jīng)營主體的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本投資微電網(wǎng)積極性，推進(jìn)新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。

三是優(yōu)化微電網(wǎng)備案并網(wǎng)程序，簡(jiǎn)化審批流程，明確微電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與并網(wǎng)規(guī)則，公開電網(wǎng)可開放容量及測(cè)算規(guī)則，降低多元主體參與的制度性成本。

四是加大金融機(jī)構(gòu)、民間資本對(duì)微電網(wǎng)投資、建設(shè)的投融資支持，完善微電網(wǎng)資產(chǎn)的融資、擔(dān)保、質(zhì)押、交易機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞微電網(wǎng)業(yè)務(wù)進(jìn)行金融創(chuàng)新。

五是試點(diǎn)示范，復(fù)制、推廣“付樓村”模式，支持民營企業(yè)聯(lián)合國有企業(yè)合作開發(fā)村級(jí)智能微電網(wǎng)，支持整村開發(fā)模式。結(jié)合新型儲(chǔ)能實(shí)施方案，支持多元主體在戶用光伏中集成儲(chǔ)能系統(tǒng)，增強(qiáng)微電網(wǎng)調(diào)峰與抗波動(dòng)能力。

全國政協(xié)委員，中國華能集團(tuán)有限公司董事長、黨組書記溫樞剛

一是充分發(fā)揮煤炭煤電兜底保障作用。要立足國情、控制總量、兜住底線。穩(wěn)住煤炭基本盤，釋放先進(jìn)產(chǎn)能，完善煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)煤炭供給韌性。進(jìn)一步發(fā)揮煤電靈活性調(diào)節(jié)和基礎(chǔ)保障性作用，支撐新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

二是提升油氣供給保障能力。堅(jiān)持常非并舉、海陸并進(jìn)，加大增儲(chǔ)上產(chǎn)力度。不斷推動(dòng)海外油氣資源供給來源多元化，完善油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，建立健全產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，確保油氣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

三是大力推進(jìn)非化石能源高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)西部北部“沙戈荒”大基地、東部海上風(fēng)電、沿海核電、西南水風(fēng)光等清潔能源基地建設(shè)，探索推廣農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)和海上能源島等開發(fā)模式。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)能源資源節(jié)約和需求側(cè)管理。充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級(jí)。

全國人大代表，中國移動(dòng)通信集團(tuán)湖南有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理程偉

建立綠電交易全國統(tǒng)籌機(jī)制，消除省間綠電交易壁壘，允許通信運(yùn)營企業(yè)通過“隔墻售電、綠電直供”模式，直接從鄰近光伏電站購電。突破配電區(qū)域限制，支持通信運(yùn)營企業(yè)與能源企業(yè)共建“零碳數(shù)據(jù)中心園區(qū)”，力爭(zhēng)數(shù)據(jù)中心園區(qū)100%使用清潔能源。

實(shí)施綠電消納精準(zhǔn)財(cái)稅激勵(lì)，減免跨省綠電輸配電價(jià)，對(duì)跨省綠電交易免征或降低輸配電價(jià)，增強(qiáng)綠電價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)大型新能源發(fā)電企業(yè)與算力基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商對(duì)接合作，簽訂用電中長期合作協(xié)議，促進(jìn)算力項(xiàng)目?jī)?yōu)價(jià)使用綠色電力；對(duì)通信用電實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼，出臺(tái)通信行業(yè)綠電消費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，對(duì)數(shù)據(jù)中心、5G基站按綠電使用比例給予階梯式補(bǔ)貼。

要強(qiáng)化綠電消納保障，加大儲(chǔ)能配套建設(shè)支持力度，提升綠電波動(dòng)性控制能力。在綠電資源富集區(qū)域，鼓勵(lì)支持發(fā)電企業(yè)建設(shè)“風(fēng)光儲(chǔ)”一體化基地，配套電化學(xué)儲(chǔ)能和抽水蓄能，對(duì)配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施的，給予一定額度的投資補(bǔ)貼，平抑綠電波動(dòng)，形成“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”深度協(xié)同的綠電消納體系。

全國人大代表、四川能源發(fā)展集團(tuán)董事長王誠

推動(dòng)建設(shè)靈活多樣的氫能源供應(yīng)體系，加快輸氫管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；探索實(shí)施“氫積分”制度，增強(qiáng)各類主體參與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，他提出，全面整合資源要素，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)稅手段、金融手段、科研力量，加快清潔能源綠色化工耦合發(fā)展步伐，提升工業(yè)領(lǐng)域“含綠量”。

全國人大代表、中車株洲所黨委書記、董事長李東林

首先，加強(qiáng)綠氫及其衍生物運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。李東林認(rèn)為，要做好在綠氫大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、長時(shí)間運(yùn)輸上的頂層規(guī)劃，通過增加遠(yuǎn)距離氫氣輸送管道、重載鐵路液氫液氨液醇運(yùn)輸專線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決綠氫生產(chǎn)-消納空間錯(cuò)位問題，并建立合理的管輸費(fèi)用定價(jià)機(jī)制。

其次，強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。比如出臺(tái)全國性政策包，給予綠氫企業(yè)電價(jià)、稅收優(yōu)惠及風(fēng)光指標(biāo)配備支持，加大鼓勵(lì)綠氫在高能耗行業(yè)的應(yīng)用。

最后，落實(shí)綠氫碳交易措施，提升綠氫環(huán)境價(jià)值。李東林建議，可以通過確立全國統(tǒng)一的綠氫認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和核算方法，推動(dòng)國際互認(rèn)。同時(shí)，建立綠氫項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查體系，參與全國碳市場(chǎng)交易，創(chuàng)新市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)模式，如允許用碳資產(chǎn)抵扣綠電消納責(zé)任權(quán)重。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。2025年兩會(huì)期間，來自綠色低碳的各位委員代表帶來了多份提案，涉及了節(jié)能、碳市場(chǎng)、氫能、綠電領(lǐng)域等不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化建言，為我國綠色低碳發(fā)展建言獻(xiàn)策。