面對(duì)全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各國(guó)積極探索并實(shí)施多種降低溫室氣體排放的策略。其中，碳市場(chǎng)機(jī)制作為一種高效的市場(chǎng)化手段，以“污染者付費(fèi)”為原則，將排放的負(fù)外部效應(yīng)內(nèi)部成本化，促進(jìn)了資源配置的優(yōu)化，從而在全球范圍內(nèi)推動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)低成本降碳減排。
近年來(lái)全球碳市場(chǎng)發(fā)展迅速，根據(jù)BloombergNEF的預(yù)測(cè)，全球碳市場(chǎng)規(guī)模在2030年代中期有望突破1000億美元大關(guān)。
什么是碳市場(chǎng)？
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱為“碳市場(chǎng)”）是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)最重要的政策工具之一。其設(shè)計(jì)初衷是利用市場(chǎng)化手段，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制確定碳排放權(quán)的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同區(qū)域的成本最優(yōu)化和全社會(huì)低成本降碳。
碳市場(chǎng)大致可以分為兩種類型：
1.強(qiáng)制碳市場(chǎng)：這是政府或國(guó)際組織建立的、具有強(qiáng)制性的碳交易市場(chǎng)。企業(yè)或國(guó)家必須在一定時(shí)間內(nèi)獲得足夠的碳排放權(quán)，否則將面臨罰款或其他處罰。
2.自愿碳市場(chǎng)：這是企業(yè)或個(gè)人自愿參與的碳交易市場(chǎng)，沒(méi)有政府或國(guó)際組織的強(qiáng)制性規(guī)定。但參與者可以通過(guò)購(gòu)買碳信用實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和環(huán)保意識(shí)。
碳市場(chǎng)的基本實(shí)現(xiàn)路徑是政府通過(guò)配額分配機(jī)制，要求控排企業(yè)上繳與該企業(yè)排放量相等的碳配額，配額不足的部分需要到碳市場(chǎng)購(gòu)買，購(gòu)買對(duì)象包括指標(biāo)盈余的企業(yè)或組織以及不在控排范圍內(nèi)，但是通過(guò)開(kāi)發(fā)減排項(xiàng)目而自愿減排的企業(yè)或組織，以此增加控排企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低控排企業(yè)的節(jié)能降碳技術(shù)成本。
圖片來(lái)源：中國(guó)碳排放交易網(wǎng)
目前，全球碳市場(chǎng)主要集中在歐洲、北美及東亞地區(qū)。其中，歐洲、北美等發(fā)達(dá)地區(qū)最早啟動(dòng)了碳市場(chǎng)建設(shè)，碳市場(chǎng)發(fā)展已相對(duì)成熟；東亞地區(qū)中、日、韓三國(guó)率先對(duì)碳排放權(quán)交易機(jī)制進(jìn)行了探索，分別建立了地方特色型碳市場(chǎng)和國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)；泰國(guó)、菲律賓、越南等東南亞國(guó)家也在同步考慮引入碳排放權(quán)交易制度，籌備碳市場(chǎng)的建設(shè)。
我國(guó)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)容
我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)始于試點(diǎn)碳市場(chǎng)。2011年10月，按照“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”的要求，中國(guó)先后在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建八個(gè)地區(qū)開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。
2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，標(biāo)志著中國(guó)碳交易市場(chǎng)從試點(diǎn)建設(shè)邁向全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)階段。但當(dāng)時(shí)受限于碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、碳排放核算方法尚未明確、碳市場(chǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善等因素，只納入了火電企業(yè)和自備電廠。首批共納入2162家，發(fā)放配額約50億噸，占 2022 年全國(guó)總排放量的 35.1%左右。
2024年7月21日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在2024中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)上發(fā)布了《全國(guó)碳市場(chǎng)報(bào)告（2024）》，介紹了第二個(gè)履約周期以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展和成效。
生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，全國(guó)碳市場(chǎng)圓滿完成第二個(gè)履約周期。2021年、2022年度配額發(fā)放量分別是50.96億噸和51.04億噸，配額總量基本平衡，配額分配在整體上保持第一個(gè)履約周期的政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。截至2023年度，2021年、2022年配額清繳完成率分別為99.61%和99.88%，比第一個(gè)履約周期有進(jìn)一步的提升。中國(guó)碳市場(chǎng)配額清繳完成率位于國(guó)際主要碳市場(chǎng)前列。
目前我國(guó)碳排放主要集中在電力、鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點(diǎn)行業(yè)，他們的碳排放量占全社會(huì)總體排放量的比例約為75%。3歲的碳市場(chǎng)，首次擴(kuò)容終于“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。
2024年9月9日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函。將水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入。
這次擴(kuò)容不僅擴(kuò)大了市場(chǎng)的覆蓋范圍，還通過(guò)更加多元的市場(chǎng)參與主體，提升了交易量和活躍度。這些行業(yè)的加入將帶來(lái)碳市場(chǎng)規(guī)模的顯著增長(zhǎng)，并促使市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)更加精準(zhǔn)有效。
本輪擴(kuò)容預(yù)計(jì)將新增約1500家重點(diǎn)排放單位，這些新增單位必須符合年度溫室氣體直接排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的門檻。新增排放量約為30億噸，使全國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋量從現(xiàn)有的40%提高到60%。
未來(lái)展望
隨著全球?qū)夂蜃兓墓沧R(shí)加深，國(guó)際碳市場(chǎng)的互聯(lián)互通成為未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)。各國(guó)碳市場(chǎng)之間的合作與對(duì)接將有助于形成統(tǒng)一的國(guó)際碳價(jià)，提高全球減排效率。同時(shí)，跨國(guó)碳交易也將為企業(yè)提供更廣闊的減排空間和投資機(jī)會(huì)。
隨著碳市場(chǎng)的不斷成熟，碳金融工具的種類和數(shù)量將不斷增加。除了傳統(tǒng)的排放配額交易外，還將涌現(xiàn)出碳期貨、碳期權(quán)、碳保險(xiǎn)等金融衍生品。這些金融工具的出現(xiàn)將為企業(yè)提供更多的風(fēng)險(xiǎn)管理工具和投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)碳市場(chǎng)的活躍度和流動(dòng)性。
碳市場(chǎng)的發(fā)展將促進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。企業(yè)通過(guò)參與碳市場(chǎng)可以獲得減排收益和資金支持，從而更有動(dòng)力投入低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。同時(shí)，碳市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)也將引導(dǎo)社會(huì)資本向低碳領(lǐng)域流動(dòng)，推動(dòng)低碳技術(shù)的廣泛應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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