近年來，隨著我國分布式能源和可再生能源的迅猛發(fā)展，電力體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)電力市場的格局正在經(jīng)歷顯著變化。與此同時，提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時保持合理利用水平，加快建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的需求也日益高漲。“隔墻售電”作為電力市場改革浪潮中涌現(xiàn)的一種創(chuàng)新交易模式，被廣泛認(rèn)為是破解新能源消納難題的有效機(jī)制之一。

2024年12月，《國家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，為進(jìn)一步提升新能源就近就地消納水平，支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，提出了“建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制”的機(jī)制。該措施有望推動點對點“隔墻售電”模式在電力市場中的應(yīng)用，為“隔墻售電”模式的落地提供了更多的指導(dǎo)框架與政策保障。

“隔墻售電”這一新興電力市場模式，隨著本政策的出臺，再次被推到了公眾視野的前沿。

什么是“隔墻售電”

“隔墻售電”是分布式發(fā)電市場化交易的一種通俗說法，早在我國電力體制改革初期就已被提及。該概念首次出現(xiàn)在2017年10月國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》中，文件提出了分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制，即“隔墻售電”模式：“分布式發(fā)電項目單位（含個人）與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易”；“電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)組織分布式發(fā)電市場化交易，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取過網(wǎng)費?！?/p>

2019年，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合公布了首批26個分布式發(fā)電市場化交易試點名單，容量共計147萬千瓦，試點區(qū)域集中在湖北、河南、山西、黑龍江、天津、江蘇、寧夏、河北、陜西和安徽等10省份，其中江蘇最多，共6個試點。

此后，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列支持分布式發(fā)電項目市場化交易的政策，鼓勵分布式項目參與市場交易。同時，“隔墻售電”一詞也在浙江、江蘇、廣東、湖南等多個省份的各類政策中被明確提起，顯示出地方政府對該模式的支持態(tài)度。

與傳統(tǒng)的“自發(fā)自用、余額上網(wǎng)”分布式發(fā)電項目不同，“隔墻售電”允許分布式發(fā)電項目通過“借用”電網(wǎng)企業(yè)的配電網(wǎng)，直接將電力銷售給周邊的電力用戶，并向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)電壓等級的“過網(wǎng)費”。這種方式實現(xiàn)了交易范圍的就近實現(xiàn)，原則上在接入點上一級變壓器供電范圍內(nèi)的用戶都可跳過電網(wǎng)企業(yè)，通過簽訂合同直接從發(fā)電方或電力生產(chǎn)方獲得電力供應(yīng)。

“隔墻售電”不僅使電力供應(yīng)不再局限于單一用戶，還能夠減少棄風(fēng)棄光問題，改善分布式發(fā)電項目的收益，助力分布式能源的就地消納和快速發(fā)展；同時可以降低電力交易成本，提高電力交易效率，有助于緩解分布式發(fā)電項目大規(guī)模并網(wǎng)對配電網(wǎng)造成的壓力。

問題仍存，但未來可期

盡管政策利好不斷，“隔墻售電”提出多年來卻一直面臨推廣難題，目前仍未得到大范圍實施。造成這種現(xiàn)象的原因涉及各方之間的協(xié)調(diào)與配合、監(jiān)測技術(shù)、具體監(jiān)管、市場接受度等多方面的現(xiàn)實問題，其中，最大的痛點還是在于交易雙方與電網(wǎng)企業(yè)之間的利益分配問題。

“隔墻售電”交易要求電網(wǎng)企業(yè)為并網(wǎng)運行、輸電、技術(shù)支持、電力計量、電費收繳等業(yè)務(wù)提供技術(shù)支撐并負(fù)擔(dān)成本?，F(xiàn)階段“隔墻售電”模式下，國家尚未出臺相關(guān)政策對分布式發(fā)電項目如何分擔(dān)系統(tǒng)備用成本及系統(tǒng)調(diào)節(jié)相關(guān)成本等問題作出規(guī)范，這必然會使電網(wǎng)企業(yè)在利益方面更加精打細(xì)算。

從投資收益角度來看，電網(wǎng)企業(yè)在“隔墻售電”交易中，目前的業(yè)務(wù)收入基本只能依靠“過網(wǎng)費”。“過網(wǎng)費”標(biāo)準(zhǔn)由接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定，目前計算公式暫為“過網(wǎng)費=電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含政策性交叉補貼）-分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級輸配電價”。

輸配電價是指銷售電價中包含的輸配電成本，即“運電”的費用，它決定著電網(wǎng)企業(yè)投資的收益高低，影響投資積極性。一般來說，電從發(fā)電廠送出，要經(jīng)過層層降低電壓再送給用戶，低壓電往往流經(jīng)路徑更長，度電成本更高，低壓配電網(wǎng)的投資運維成本遠(yuǎn)高于高壓輸電網(wǎng)，以成本為計價基礎(chǔ)的低壓配電費也應(yīng)遠(yuǎn)高于高壓輸電費。

然而，由于我國部分省級電網(wǎng)存在各電壓等級的輸配電價結(jié)構(gòu)不合理，造成高電壓等級輸電價格高、低電壓等級配電價格低的問題出現(xiàn)，這就導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)投資與收益成反比，高電壓等級的輸電網(wǎng)投資少，但輸配電價高，收益高；低電壓等級的配電網(wǎng)投資多，但輸配電價低，收益低。加之電網(wǎng)規(guī)劃超前于分布式發(fā)電項目準(zhǔn)入，當(dāng)區(qū)域電網(wǎng)大規(guī)模接入分布式發(fā)電時，也將間接增加增量配電網(wǎng)冗余投資，影響到配電價格的核定。

分布式發(fā)電項目一般多與中低壓配電網(wǎng)并網(wǎng)，對于電網(wǎng)企業(yè)來說，投資收益比本就先天不足，而分布式發(fā)電項目不但接入電網(wǎng)電壓等級越低且消納范圍越近則繳納的“過網(wǎng)費”越少，甚至還有免收“過網(wǎng)費”的情況。電網(wǎng)企業(yè)在“隔墻售電”項目上投入了高額運維成本，收取的“過網(wǎng)費”卻寥寥無幾，成本回收難度呈幾何級數(shù)上升，甚至有虧損的風(fēng)險。如此一來，電網(wǎng)企業(yè)接納和推動“隔墻售電”的積極性不足，也是情有可原。

“售電不止于隔墻”

“隔墻售電”本質(zhì)是利用公共電網(wǎng)與就近電力用戶進(jìn)行電力交易，而不是真正的拉電線直接向隔壁供電的模式。面對上述的“過網(wǎng)費”困境，一些省份嘗試了新的解決方案，希望通過繞開電網(wǎng)、就地消納的方式，靈活推動“隔墻售電”發(fā)展。

2024年5月，河南省發(fā)展改革委發(fā)布了《河南省工業(yè)企業(yè)源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細(xì)則（暫行）》《河南省增量配電網(wǎng)類源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細(xì)則（暫行）》《河南省農(nóng)村地區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細(xì)則（暫行）》三個文件，提出允許第三方在企業(yè)自有或周邊土地建設(shè)分布式光伏和分散式風(fēng)電，并將電力出售給用電企業(yè)，為“隔墻售電”創(chuàng)造了有利條件。

在接入方面，文件提到“以綠電就近、就地、就低、可溯源為目標(biāo),鼓勵建設(shè)綠色專變、綠色專線，保障一體化項目新能源電力電量直接為用戶服務(wù)”，即鼓勵企業(yè)投資建設(shè)新能源配套接入工程，直接接入用電負(fù)荷側(cè)配電設(shè)施。

2024年12月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全完善新能源消納體系機(jī)制促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知，也提到支持企業(yè)因地制宜采用新能源就近直供、綠電交易、虛擬電廠、新能源自發(fā)自用等4種模式，依托電力市場交易平臺和“云大物移智鏈邊”等技術(shù)，開展源網(wǎng)荷儲一體化工作，通過電源、用電負(fù)荷、電網(wǎng)、儲能的多方協(xié)同互動，充分挖掘用電負(fù)荷側(cè)的調(diào)節(jié)消納能力，打造新能源消納新模式；對有綠電需求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或出口型企業(yè)，支持采取物理或虛擬方式，創(chuàng)新新能源電力供給模式，探索建設(shè)一批綠電產(chǎn)業(yè)園。

近日，江蘇省發(fā)改委也印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新開展綠電直連供電試點項目建設(shè)工作的通知》，公布了江蘇省首批5個綠電直連供電試點項目，在全國率先啟動由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)連接電池企業(yè)和綠電電源的綠電專線創(chuàng)新試點。

通過綠電直連，用戶側(cè)可以降低用電成本、穩(wěn)定電價預(yù)期外，還可保證使用綠電100%可溯源，這對于產(chǎn)品出口至關(guān)重要；發(fā)電企業(yè)能確保穩(wěn)定的電力銷售渠道與市場份額；電網(wǎng)企業(yè)也可以將電網(wǎng)的新能源消納成本和建設(shè)維護(hù)成本轉(zhuǎn)移給綠電直連項目相關(guān)方。

不過，通過“綠電直連供電”模式繞開大電網(wǎng)的解決辦法，雖然的確是分布式新能源就近交易的創(chuàng)新之舉，但就“在公共土地上建設(shè)一條企業(yè)專屬配電線路，是不是屬于公共配電線路”這一爭議，還沒有得出定論。而離開大電網(wǎng)后，綠電專線所發(fā)綠電具有較大的波動性，長期下來是否能有效幫助企業(yè)降低成本，也有待驗證。

規(guī)避“過網(wǎng)費”的做法，并沒有觸及最核心的價格機(jī)制問題。在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，要真正推動“隔墻售電”的普及，還需要優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)，明確并合理設(shè)定“過網(wǎng)費”標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃理念與投資回收模式，增加包括電力計量及交易平臺運維服務(wù)成本、平臺使用或接入服務(wù)費、潛在的附加產(chǎn)品費等在內(nèi)的其他盈利模式，平衡各發(fā)電投資企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶之間的成本與收益。只有這樣，“隔墻售電”才會有真正落地的希望。

歸根結(jié)底，“隔墻售電”雖然是一種分布式新能源開發(fā)和消納的創(chuàng)新方式，但其本身從來不是目的，而是推進(jìn)分布式新能源發(fā)展的手段。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步健全全國統(tǒng)一電力市場體系，完善分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制，充分發(fā)揮價格信號的引導(dǎo)作用，推動“售電不止于隔墻”，從根本上解決分布式新能源發(fā)電的消納問題，才是長久之計。

“隔墻售電”助力綜合能源服務(wù)

“隔墻售電”可以通過市場化的交易機(jī)制，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和購電用戶之間的高效協(xié)調(diào)互動，也為綜合能源服務(wù)企業(yè)帶來了多方面的優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇。一方面，綜合能源服務(wù)企業(yè)可以從發(fā)電企業(yè)直接獲得更便宜的電力，節(jié)省供能成本；另一方面，借助“隔墻售電”，綜合能源服務(wù)企業(yè)可以開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展“配售電一體化+綜合能源服務(wù)”的創(chuàng)新模式，通過資源聚合、區(qū)域微電網(wǎng)、虛擬電廠等方式作為新的市場化主體參與更多元化的電力市場化交易。

可以預(yù)見，在未來，隨著分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制進(jìn)一步完善、“隔墻售電”模式在全國范圍內(nèi)逐步推廣落實，以分布式能源投資、源網(wǎng)荷儲一體化微電網(wǎng)建設(shè)運營為主要業(yè)務(wù)的綜合能源服務(wù)企業(yè)亦有望迎來顯著的盈利性和經(jīng)濟(jì)性提升。