為探索在境外發(fā)行綠色主權(quán)債券，財(cái)政部制定了《中華人民共和國(guó)綠色主權(quán)債券框架》，并于2月20日對(duì)外發(fā)布。未來(lái)，財(cái)政部將以此為基礎(chǔ)在境外發(fā)行中國(guó)綠色主權(quán)債券，豐富國(guó)際市場(chǎng)高質(zhì)量綠色債券品種，吸引國(guó)際資金支持國(guó)內(nèi)綠色低碳發(fā)展，助力做好綠色金融大文章，持續(xù)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

據(jù)悉，《框架》下發(fā)行的綠色主權(quán)債券將遵守四個(gè)核心要素，即募集資金用途、項(xiàng)目評(píng)估及篩選、募集資金管理和信息披露。

根據(jù)《框架》，我國(guó)綠色主權(quán)債券募資將全部用于中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)符合五大環(huán)境目標(biāo)的綠色支出，包括氣候變化減緩、氣候變化適應(yīng)、自然資源保護(hù)、污染防治和生物多樣性保護(hù)。資金將重點(diǎn)投向清潔交通、水資源治理、國(guó)土修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)及資源循環(huán)利用領(lǐng)域。例如，支持新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村黑臭水體治理、山水林田湖草沙一體化修復(fù)工程等具體項(xiàng)目。

根據(jù)財(cái)政部安排，募集資金將分配至中央財(cái)政預(yù)算支出中的綠色領(lǐng)域，直到募集資金完全分配至相應(yīng)的綠色支出。任何尚未被分配至綠色支出的募集資金將先按照財(cái)政部庫(kù)款統(tǒng)籌使用。未分配資金不會(huì)分配給任何化石燃料有關(guān)資產(chǎn)或高污染、高能耗的資產(chǎn)或項(xiàng)目。

項(xiàng)目評(píng)估及篩選流程將確?！犊蚣堋废掳l(fā)行的綠色主權(quán)債券的募集資金將全部用于符合上述“募集資金用途”定義的綠色支出的融資和/或再融資。財(cái)政部負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估及篩選，將定期進(jìn)行評(píng)估，遴選綠色支出清單。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部將根據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策、需求及《框架》，確定募集資金投向。

在募集資金管理方面，《框架》規(guī)定，募集資金將由財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，并記錄綠色主權(quán)債券募集資金的使用分配情況。募集資金將分配至中央財(cái)政預(yù)算支出中的綠色領(lǐng)域，直到募集資金完全分配至相應(yīng)的綠色支出。

在管理機(jī)制上，《框架》提出，將嚴(yán)格資金分配要求：至少50%募集資金須用于債券發(fā)行當(dāng)年及次年綠色支出，其余可追溯支持前3個(gè)財(cái)政年度項(xiàng)目。財(cái)政部將建立全流程監(jiān)管體系，包括項(xiàng)目篩選、資金分配記錄、環(huán)境效益追蹤及年度信息披露，并引入獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)審核，確保資金使用透明高效。

在信息披露方面，財(cái)政部將在綠色主權(quán)債券存續(xù)期內(nèi)，每年就《框架》下發(fā)行的綠色主權(quán)債券發(fā)布年度綠色主權(quán)債券信息披露，直至募集資金全部投放完畢，并在發(fā)生重大事項(xiàng)時(shí)及時(shí)披露。財(cái)政部將聘請(qǐng)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)為年度綠色主權(quán)債券信息披露出具外部認(rèn)證報(bào)告。