黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”、“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”以及“倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”等內(nèi)容。2022年6月印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》中，也提出要加快形成綠色生活方式，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，并探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。

碳普惠機(jī)制作為鼓勵(lì)公眾踐行綠色生活方式的重要手段，其核心在于讓減排者受益，通過相應(yīng)的碳普惠方法學(xué)及場(chǎng)景設(shè)計(jì)，將中小微企業(yè)的小規(guī)模減排項(xiàng)目和個(gè)人綠色低碳行為進(jìn)行記錄和量化，并通過交易變現(xiàn)、政策支持、商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等多種消納渠道實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，從而建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、普惠全民”的體系機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

6地區(qū)關(guān)注重點(diǎn)

碳普惠作為我國(guó)多層次碳市場(chǎng)體系的重要補(bǔ)充，可以增加碳市場(chǎng)的流動(dòng)性和活躍度，形成強(qiáng)制減排與自愿減排相結(jié)合、生產(chǎn)減排和生活減排相互促進(jìn)的格局。由于碳普惠減排量的交易價(jià)格相對(duì)碳配額較低，將其與碳市場(chǎng)打通后，不僅能有效降低控排企業(yè)的履約成本，還能為碳普惠項(xiàng)目開發(fā)者提供“碳收益”，形成激勵(lì)閉環(huán)。因此，近年來，碳普惠交易在越來越多的地區(qū)得到開展。

能碳視界特此整理了天津、上海、山東、安徽、湖北、福建六個(gè)地區(qū)出臺(tái)、擬出臺(tái)的碳普惠體系建設(shè)工作方案中，涉及中小微企業(yè)開發(fā)碳普惠項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定和值得關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容：

天津市

選取部分有低碳意愿和低碳基礎(chǔ)的機(jī)關(guān)單位、小微企業(yè)等，從綠色出行、垃圾分類、資源節(jié)約與回收利用、可再生能源利用等減污降碳方向開展試點(diǎn)，支持可數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算的代表性項(xiàng)目和場(chǎng)景建設(shè)碳普惠試點(diǎn)示范。探索建立低碳場(chǎng)景申報(bào)評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)積極申報(bào)低碳場(chǎng)景，審核通過后可授予低碳場(chǎng)景標(biāo)識(shí)。

結(jié)合天津作為海濱港口城市、建設(shè)“一基地三區(qū)”的功能定位，探索智慧港口、綠色港口碳普惠示范建設(shè)，挖掘七里海、大黃堡、北大港等濕地保護(hù)區(qū)以及“871”重大生態(tài)工程、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等碳普惠潛力和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)天津生態(tài)修復(fù)、碳匯、生態(tài)旅游、特色農(nóng)家院等碳普惠項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，打造天津特色生態(tài)碳普惠產(chǎn)品。

探索將碳普惠核證減排量納入天津碳市場(chǎng)核證自愿減排量交易品種，明確抵消規(guī)則，鼓勵(lì)本市納入管理企業(yè)購買碳普惠核證減排量運(yùn)用于碳市場(chǎng)履約抵消。

研究碳普惠金融資金服務(wù)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將碳排放權(quán)在中國(guó)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)中登記，支持有條件的金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于碳普惠核證減排量的碳普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，參與碳普惠綠色投融資服務(wù)。探索將企業(yè)的碳普惠行為納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。

鼓勵(lì)研發(fā)推廣節(jié)水、節(jié)電、垃圾處理等減污降碳技術(shù)項(xiàng)目，探索碳普惠與協(xié)同減污降碳的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在開展工業(yè)減污降碳的同時(shí)，開發(fā)碳普惠工業(yè)旅游資源，保障同樣氣候收益下提升環(huán)境效益。

上海市

鼓勵(lì)企業(yè)與社會(huì)力量自主開發(fā)、申報(bào)方法學(xué)，建立方法學(xué)開發(fā)、申報(bào)、評(píng)審、備案的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

率先開發(fā)新能源、新能源汽車、充電樁、公共交通等相對(duì)成熟、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的碳普惠項(xiàng)目，探索拓展多種項(xiàng)目類型，逐步從單一的碳減排向多污染物協(xié)同減排、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)等多目標(biāo)、綜合性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，形成廣泛認(rèn)可的項(xiàng)目減排評(píng)估評(píng)價(jià)體系。

建立抵消機(jī)制對(duì)接上海碳排放交易市場(chǎng)。制定抵消規(guī)則，引導(dǎo)碳普惠減排量通過抵消機(jī)制進(jìn)入本市碳排放交易市場(chǎng)，支持與鼓勵(lì)本市納入碳排放配額管理單位購買碳普惠減排量并通過抵消機(jī)制完成碳排放交易的清繳履約。

根據(jù)《長(zhǎng)三角區(qū)域碳普惠機(jī)制聯(lián)動(dòng)建設(shè)工作備忘錄》，加強(qiáng)上海與長(zhǎng)三角區(qū)域其他省市的碳普惠合作，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域城市間碳普惠機(jī)制的建立。

加強(qiáng)上海與長(zhǎng)三角以外地區(qū)在碳普惠制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、減排項(xiàng)目與場(chǎng)景開發(fā)、商業(yè)生態(tài)打造等方面的交流合作，支持上海碳普惠方法學(xué)體系在長(zhǎng)三角以外地區(qū)的應(yīng)用，推動(dòng)上海碳普惠體系與各地碳普惠的互聯(lián)互通并在全國(guó)范圍內(nèi)拓展。

鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)參與碳普惠綠色投融資服務(wù)。為碳普惠項(xiàng)目提供金融服務(wù)，為碳積分高的企業(yè)提供優(yōu)惠的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

挖掘碳普惠減排量的潛在價(jià)值，嘗試開發(fā)基于碳普惠減排量的各類金融服務(wù)，盤活企業(yè)等各類主體擁有的碳資產(chǎn)，增加碳普惠價(jià)值認(rèn)可范圍，提升碳普惠項(xiàng)目與場(chǎng)景開發(fā)的活力。

將碳普惠與“鄉(xiāng)村振興”等政策結(jié)合，開發(fā)包括林業(yè)碳匯、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的項(xiàng)目方法學(xué)，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。鼓勵(lì)針對(duì)鄉(xiāng)村振興地區(qū)的支援型碳普惠開發(fā)，設(shè)置優(yōu)先消納條件、提升激勵(lì)力度，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略嵌入生態(tài)文明建設(shè)的過程中。

研究探索建立企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系，逐步探索與企業(yè)相關(guān)綠色評(píng)價(jià)體系與其他政策、商業(yè)資源的聯(lián)動(dòng)。

山東省

引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位等自主開發(fā)、申報(bào)方法學(xué)，經(jīng)審核通過后予以備案和推廣。

對(duì)全省碳普惠項(xiàng)目建檔入庫，實(shí)行統(tǒng)一管理，定期向項(xiàng)目方推送政策優(yōu)惠、融資需求等信息，為碳普惠項(xiàng)目提供多元化支持。

著力推進(jìn)具有山東特色的農(nóng)業(yè)碳匯、林業(yè)碳匯、濕地碳匯和海洋碳匯等碳普惠項(xiàng)目開發(fā)。

積極拓展多元消納渠道，鼓勵(lì)通過碳普惠積分換權(quán)益等方式消納碳普惠核證減排量。

湖北省

鼓勵(lì)地方圍繞特色產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域開發(fā)方法學(xué)。支持電力、交通運(yùn)輸、智能制造、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域方法學(xué)開發(fā)。

完善現(xiàn)有企業(yè)碳核算平臺(tái),為企業(yè)提供碳排放在線核算、多維度碳分析和評(píng)估、碳中和等服務(wù)，挖掘企業(yè)節(jié)能降碳潛力，探索引入激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)參與減排行動(dòng)。

鼓勵(lì)電網(wǎng)、交通運(yùn)輸、建筑、公共機(jī)構(gòu)各行業(yè)頭部企業(yè)牽頭探索行業(yè)級(jí)碳普惠聚合平臺(tái),統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)碳普惠項(xiàng)目和場(chǎng)景資源開發(fā)。

完善湖北碳市場(chǎng)履約抵銷機(jī)制，按照“成熟一個(gè)，納入一個(gè)”的原則，探索將符合條件的碳普惠減排量納入核證自愿減排量交易品種，鼓勵(lì)購買碳普惠減排量用于碳市場(chǎng)履約。

在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)市州依法依規(guī)探索使用具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的碳普惠減排量，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)。

安徽省

鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色金融產(chǎn)品服務(wù)供給。鼓勵(lì)滁州等有條件的地方，加快建立健全碳普惠綠色投融資服務(wù)，引導(dǎo)符合條件的金融機(jī)構(gòu)參與碳普惠綠色投融資服務(wù)，為碳普惠項(xiàng)目提供金融服務(wù)，為碳積分高的企業(yè)提供優(yōu)惠的金融產(chǎn)品和服務(wù)等。

在清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、中國(guó)核證自愿減排量(CCER)等自愿減排方法學(xué)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)等進(jìn)行開發(fā)備案，逐步形成一批較為成熟的減排方法學(xué)。同時(shí)，注重方法學(xué)的征集和長(zhǎng)三角區(qū)域互認(rèn)，避免重復(fù)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)不一。

將碳普惠工作與鄉(xiāng)村振興、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”等工作結(jié)合，在林業(yè)碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯、新能源車、充換電樁、屋頂光伏等領(lǐng)域有序開發(fā)碳普惠項(xiàng)目，建立碳普惠項(xiàng)目庫。

鼓勵(lì)各地探索推進(jìn)通過碳普惠核證減排量履行生態(tài)損害賠償替代性修復(fù)責(zé)任。

福建省

支持鄉(xiāng)村振興工作，規(guī)范開發(fā)林業(yè)、海洋、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域方法學(xué)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位等自主開發(fā)、申報(bào)方法學(xué)，經(jīng)審核通過后予以備案和推廣。

依托福建省碳市場(chǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，銜接“八閩碳惠”小程序，探索建立全省統(tǒng)一的碳普惠數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門、企業(yè)、社會(huì)組織之間的數(shù)據(jù)互通共享，促進(jìn)碳普惠與碳排放權(quán)交易、綠色金融等環(huán)境管理體系的融合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。支持海峽資源環(huán)境交易中心為碳普惠項(xiàng)目減排量交易與結(jié)算工作提供支撐。

探索建立抵消機(jī)制對(duì)接福建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，拓寬碳普惠項(xiàng)目運(yùn)用場(chǎng)景，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為取得顯著碳普惠減排成效的企業(yè)提供優(yōu)惠的金融服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)將所持有的碳普惠項(xiàng)目減排量用于植樹造林、生態(tài)修復(fù)等環(huán)保公益事業(yè)以實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，積極為改善環(huán)境作出貢獻(xiàn)。