電力是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)碳排放“雙控”目標(biāo)的過程中，碳市場和電力市場作為重要的市場機(jī)制將發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過激勵與約束相結(jié)合的方式，推動碳排放“雙控”與市場機(jī)制的協(xié)調(diào)一致至關(guān)重要。
目前，全國碳市場已經(jīng)啟動交易，而全國電力市場也在加速推進(jìn)。這兩個市場聯(lián)系緊密、相互影響，建立完善“電碳協(xié)同”機(jī)制，能夠有效地統(tǒng)籌電力市場和碳市場在環(huán)境權(quán)益的核算核查、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)一認(rèn)證等方面的銜接，貫穿環(huán)境權(quán)益的開發(fā)、利用和管理各個環(huán)節(jié)，從而打造一個萬億級乃至百萬億級的市場。
一“電碳協(xié)同”地方建設(shè)
當(dāng)前，我國電力市場和碳市場都處于起步階段，“電碳協(xié)同”機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。這需要解決兩套工具之間的協(xié)調(diào)問題，推進(jìn)碳市場與電力市場的銜接機(jī)制，加強(qiáng)綠證與碳市場的有效聯(lián)動。這些措施離不開碳市場和電力市場各自政策的協(xié)同以及背后龐大且統(tǒng)一的政策體系支持。
值得一提的是，部分地區(qū)已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了“電碳協(xié)同”機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。自2023年至今，天津、北京、上海、湖北、重慶等試點(diǎn)碳市場先后陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)政策，包括允許納管企業(yè)將綠電交易電力間接排放核算為零，將使用綠電作為重點(diǎn)排放單位減污降碳的激勵機(jī)制等。
天津市：
《天津市2024年度碳排放配額分配方案》：通過合同能源管理形式購入且自用的非化石能源電力，履約年和基準(zhǔn)年均不計(jì)入外購電力電量。通過其他市場化交易形式購入且自用的非化石能源電力，納入企業(yè)需提供相關(guān)證明材料(包括《綠色電力消費(fèi)憑證》、結(jié)算證明，不包括綠色電力證書)，其碳排放核減方法另行發(fā)布。
北京市：
《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》：重點(diǎn)碳排放單位通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為零。
《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2024年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易工作的通知》：鼓勵重點(diǎn)碳排放單位使用綠電，重點(diǎn)碳排放單位2023年度通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為零；后續(xù)將進(jìn)一步完善碳排放核算與綠電消納機(jī)制聯(lián)動。
上海市：
《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于調(diào)整本市碳交易企業(yè)外購電力中綠色電力碳排放核算方法的通知》：外購綠電排放因子調(diào)整為0t co2/104kwh，其他外購電力排放因子仍統(tǒng)一為4.2tco2/104kwh。
《上海市促進(jìn)綠色電力消費(fèi)加快能源低碳轉(zhuǎn)型實(shí)施意見》：充分發(fā)揮上海在碳市場、碳金融方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，率先探索“電-碳”市場協(xié)同路徑，不斷完善綠電消費(fèi)與本市碳交易連接機(jī)制。完善統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立綠電消費(fèi)納入地方、行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品等碳排放核算的制度規(guī)則，定期發(fā)布適用于不同場景下的本市電力、熱力碳排放因子。推動綠電消費(fèi)與碳交易、自愿減排交易建立信息互通機(jī)制，確?？稍偕茉淳G色環(huán)境屬性不重復(fù)申報(bào)與使用。加快研究綠證在本市碳市場管理和運(yùn)行中應(yīng)用的可行性，豐富碳市場納管企業(yè)履約清繳的途徑。
湖北?。?/strong>
《湖北省2022年度碳排放權(quán)配額分配方案》：納入企業(yè)可以使用由湖北電力交易中心、湖北碳排放權(quán)交易中心共同認(rèn)證的綠色電力交易憑證對應(yīng)減排量抵銷實(shí)際碳排放。對于配額存在缺口的企業(yè)可進(jìn)行綠電減排量抵銷,抵銷比例不超過該企業(yè)單位年度碳排放初始配額的10%,且抵銷量不超出企業(yè)配額缺口量。綠電對應(yīng)減排量用于履約抵銷時(shí)僅限使用一次,減排量不可拆分使用,也不可結(jié)轉(zhuǎn)到其他年度使用。
重慶市：
《重慶市2023年度碳排放配額分配實(shí)施方案》：對于2023年度存在配額缺口的重點(diǎn)排放單位，2023年度若有購入使用符合要求的市外綠色電力消費(fèi)量，經(jīng)核定其對應(yīng)的減排量可用于抵銷履約，抵銷比例不超過年度配額缺口量的8%（單個重點(diǎn)排放單位上限不超過2000噸），僅限抵銷使用一次，不可拆分使用，也不可結(jié)轉(zhuǎn)到其他年度使用。
通過這些先行先試的經(jīng)驗(yàn)，可以為全國范圍內(nèi)的“電碳協(xié)同”機(jī)制構(gòu)建提供寶貴的參考意見，推動電力市場與碳市場的深度融合，最終實(shí)現(xiàn)更加高效、可持續(xù)的能源綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
結(jié)語
“電碳協(xié)同”機(jī)制可以進(jìn)一步拓展綠電的應(yīng)用場景，幫助企業(yè)通過消費(fèi)綠電來實(shí)現(xiàn)其碳排放目標(biāo)，提升綠色能源消費(fèi)的積極性，并促進(jìn)綠電的消納。該機(jī)制還可以避免宏觀層面上電力市場和碳市場環(huán)境效益的重復(fù)計(jì)算問題，防止“洗綠”風(fēng)險(xiǎn)。 此外，隨著國際上“綠色壁壘”的日益盛行，通過“電碳協(xié)同”機(jī)制構(gòu)建綠色電力與碳減排的統(tǒng)一數(shù)據(jù)體系，有助于降低我國出口商品的碳含量數(shù)據(jù)，從而節(jié)省碳關(guān)稅費(fèi)用，提高我國碳市場和綠證的國際認(rèn)可度。這不僅能夠保障對外貿(mào)易企業(yè)的合法權(quán)益，提升其國際競爭力，還能幫助外向型企業(yè)破解“綠色困局”，參與全球碳治理，為推動經(jīng)濟(jì)體系的綠色低碳轉(zhuǎn)型掃清障礙，全面助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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