在全球氣候變化與能源資源日益緊張的背景下，節(jié)能減排已成為國際共識。建筑業(yè)作為能源消耗與碳排放的重要領(lǐng)域，其能耗占社會總能耗的比例較大。特別是在中國，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和居民生活水平的提高，建筑領(lǐng)域的能源消耗和二氧化碳排放呈剛性增長趨勢，建筑能耗問題日益突出。

隨著中國城市化率進(jìn)入穩(wěn)定增長階段，未來的城市建設(shè)將更多地聚焦于既有建筑與園區(qū)的改造升級。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年，中國建筑存量已超過700億平方米，并且每年新增約20億平方米。

6省區(qū)關(guān)注重點(diǎn)

2024年3月，國家發(fā)展改革委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》。該方案提出，以城市為單位制定既有建筑年度改造計(jì)劃，合理確定改造時(shí)序，結(jié)合房屋安全情況，明確空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備和外墻保溫、門窗改造等重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合重點(diǎn)城市公共建筑能效提升、小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。納入中央財(cái)政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍的城市，要加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。居住建筑節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。

據(jù)能碳視界不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，四川、云南、山西、安徽、黑龍江、吉林六個省份已出臺或擬出臺相應(yīng)的落實(shí)方案，其中涉及既有建筑節(jié)能改造相關(guān)具體要求如下：

四川：

結(jié)合老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、城市更新等工作統(tǒng)籌推進(jìn)建筑節(jié)能降碳改造。

在確保房屋安全的前提下，對照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015）相關(guān)要求，重點(diǎn)對空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備和外墻保溫、門窗等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行改造。

改造后，未采取節(jié)能措施的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%、20%，其他居住建筑、公共建筑節(jié)能效果應(yīng)明顯提升。

云南：

結(jié)合小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造等工作統(tǒng)籌推進(jìn)

嚴(yán)寒地區(qū)、寒冷地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施外墻保溫、屋面保溫和外門窗改造，夏熱冬暖、夏熱冬冷地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施外墻隔熱、屋面隔熱和外窗改造，溫和地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施照明、電梯和防西曬改造。

集中供暖地區(qū)要同步實(shí)施供熱計(jì)量改造，逐步實(shí)現(xiàn)按用熱量計(jì)量收費(fèi)，新建建筑應(yīng)達(dá)到供熱計(jì)量要求。

各地要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、省級財(cái)政節(jié)能降耗專項(xiàng)資金支持建筑節(jié)能改造。

山西：

結(jié)合老舊小區(qū)改造、清潔取暖等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，根據(jù)房屋安全情況明確改造內(nèi)容，改造部分的能效達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

以設(shè)區(qū)市為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公共建筑能效提升工程，鼓勵運(yùn)用合同能源管理等市場化模式實(shí)施公共建筑綠色化改造，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。

安徽：

分年度制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，支持運(yùn)用合同能源管理模式開展節(jié)能改造，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造開展節(jié)能改造。

針對學(xué)校、醫(yī)院和機(jī)關(guān)辦公建筑等改造需求，結(jié)合圍護(hù)結(jié)構(gòu)裝修、用能系統(tǒng)更新，開展公共建筑節(jié)能改造。持續(xù)推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。

黑龍江：

結(jié)合房屋安全情況，明確以空調(diào)、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備和外墻保溫、門窗等為重點(diǎn)內(nèi)容升級改造。以哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等清潔取暖試點(diǎn)城市為重點(diǎn)，開展既有建筑節(jié)能改造。

穩(wěn)步實(shí)施公共建筑節(jié)能改造，鼓勵開展超低能耗節(jié)能改造。居住建筑節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。

吉林：

街道、社區(qū)配合行業(yè)主管部門組織轄區(qū)內(nèi)既有建筑摸底調(diào)查，重點(diǎn)對超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價(jià)值的熱泵機(jī)組、冷水機(jī)組、外窗、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備等實(shí)施能效診斷，建立節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目儲備庫。

要以城鎮(zhèn)為單位，結(jié)合城市更新、小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造、城中村改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)等工作，制定2025年--2027年的既有建筑年度改造計(jì)劃，明確改造重點(diǎn)，確定改造時(shí)序，統(tǒng)籌推進(jìn)。

探索適合本地區(qū)既有建筑的節(jié)能、綠色化改造方式和技術(shù)路線，各地級城市每年開展1個以上既有建筑綠色化改造試點(diǎn)。

結(jié)合當(dāng)前6省計(jì)劃來看，6省區(qū)在推進(jìn)建筑節(jié)能降碳改造過程中，都提到了要結(jié)合老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌推進(jìn)；四川、山西、安徽、黑龍江明確提出未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后整體能效提升20%以上，四川還要求未采取節(jié)能措施的居住建筑節(jié)能率提高30%；山西、安徽鼓勵運(yùn)用合同能源管理模式開展節(jié)能改造；在節(jié)能范圍上，四川明確關(guān)注空調(diào)、照明、電梯等、外墻保溫、門窗，云南明確關(guān)注外墻保溫、屋面保溫、外墻隔熱、屋面隔熱、照明、電梯、防西曬、外門窗，安徽明確關(guān)注圍護(hù)結(jié)構(gòu)裝修、用能系統(tǒng)更新；黑龍江明確關(guān)注外墻保溫、門窗，吉林明確關(guān)注外熱泵機(jī)組、冷水機(jī)組、外窗、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備；吉林是目前唯一一個提出各地級城市每年開展1個以上既有建筑綠色化改造試點(diǎn)的地區(qū)。

既有建筑節(jié)能改造：構(gòu)建低碳未來的基石

既有建筑節(jié)能改造是提升建筑能效水平、加速建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的關(guān)鍵舉措之一。它不僅能加快行業(yè)設(shè)施設(shè)備的更新升級，還能提升整體設(shè)施設(shè)備水平，進(jìn)而滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需求。

我國長期以來一直致力于推進(jìn)既有建筑的節(jié)能降碳改造?！笆奈濉币?guī)劃的前三年，已完成城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造超過3億平方米。

與新建建筑相比，既有建筑節(jié)能改造是一項(xiàng)更為復(fù)雜的工作。這項(xiàng)工作不僅要關(guān)注節(jié)能減碳的直接效益，還要全面考慮建筑在其全壽命周期內(nèi)的碳排放量。通過全面綜合診斷評估、精細(xì)施工與科學(xué)測評等環(huán)節(jié)的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)既有建筑的節(jié)能降碳改造，降低建筑全壽命周期的碳排放量。這一過程覆蓋了從建筑材料生產(chǎn)、施工過程到建筑日常運(yùn)行的各個階段。

目前，全國仍有近40%的存量建筑是非節(jié)能建筑，既有公共建筑中使用壽命超過20年的比例超過30%。以上文提到的政策關(guān)注重點(diǎn)之一的老舊小區(qū)改造為例，按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)數(shù)據(jù)，全國共有老舊小區(qū)約17萬個，涉及居民超過4200萬戶，建筑面積約40億平方米，初步估算投資額將高達(dá)4萬億元。由此可見，既有建筑的節(jié)能降碳潛力巨大，市場前景廣闊。