當(dāng)前，鄉(xiāng)村正成為大基地、深遠(yuǎn)海、技改之后，又一潛力巨大的風(fēng)電增量市場。國家發(fā)改委曾表示，如每年選擇具備條件的1000個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)開發(fā)，按每村裝機(jī)20兆瓦測算，年可新增風(fēng)電裝機(jī)20GW，新增投資約1000億元。

本文內(nèi)從整理參考自網(wǎng)絡(luò)文章

一、9省區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)

據(jù)能碳視界不完全統(tǒng)計(jì)，自國家能源局等部門下發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》至今，已有山西、內(nèi)蒙古、安徽、江西、湖北、云南、陜西、甘肅、寧夏9個(gè)省區(qū)已先后發(fā)布了“馭風(fēng)行動”相關(guān)規(guī)劃的政策文件：

山西：

布局規(guī)模：以市為單位，各市選取2~5個(gè)農(nóng)村居民人均可支配收入較低的縣，建成一批就地就近開發(fā)利用的鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目，每個(gè)市不超過20萬千瓦，每個(gè)縣不超過5萬千瓦，每個(gè)行政村不超過2萬千瓦，全省規(guī)劃下達(dá)鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模200萬千瓦左右。

投資收益：以村企合作為主要形式。鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目由優(yōu)選確定的投資主體組織實(shí)施，縣級政府牽頭組織縣級投資平臺公司、村集體等單位與投資主體建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任共擔(dān)的合作機(jī)制，確定長期穩(wěn)定的利益共享機(jī)制。

投資主體：縣級政府綜合考慮投資建設(shè)能力、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、社會責(zé)任感、提高農(nóng)村居民收入等因素，通過招標(biāo)、競爭性比選等方式自主確定馭風(fēng)行動助力鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目投資主體。原則上一個(gè)縣一個(gè)投資主體。

消納并網(wǎng)：鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目以就近就地消納為主，項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場化交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

時(shí)序安排：力爭2026年底建成。

綠色用能：鼓勵與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色用能。

內(nèi)蒙古：

布局規(guī)模：以嘎查村為單位，原則上每個(gè)旗縣(市、區(qū))試點(diǎn)項(xiàng)目總規(guī)模不超過50兆瓦，單個(gè)試點(diǎn)嘎查村項(xiàng)目規(guī)模不超過20兆瓦(開發(fā)區(qū)、移民示范區(qū)項(xiàng)目納入所在旗縣(市、區(qū))統(tǒng)籌實(shí)施)。

投資收益：旗縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌，以保障嘎查村集體增收效果為目標(biāo)，自主選擇全額政府投資或嘎查村村企合作模式。鼓勵嘎查村集體依法以土地使用權(quán)作價(jià)入股等方式參與項(xiàng)目建設(shè)，并按約定分紅。鼓勵國有企業(yè)參照自治區(qū)國有企業(yè)資本金內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)，將留存合理投資收益后的剩余收益全部捐贈給嘎查村集體，確保項(xiàng)目收益主要用于壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)；鼓勵民營企業(yè)參照執(zhí)行。各類投資主體將試點(diǎn)項(xiàng)目收益共享情況及時(shí)報(bào)縣級農(nóng)牧主管部門。

投資主體：投資企業(yè)通過競爭性比選確定，原則上一個(gè)旗縣競爭性比選確定1個(gè)投資主體負(fù)責(zé)縣域內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和全生命周期運(yùn)營維護(hù)。

消納并網(wǎng)：以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

時(shí)序安排：試點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)在3年內(nèi)全部建成投運(yùn)。

綠色用能：大力倡導(dǎo)推行“風(fēng)電+”設(shè)施農(nóng)業(yè)、“風(fēng)電+”養(yǎng)殖場、“風(fēng)電+”田頭市場、“風(fēng)電+”加工車間、“風(fēng)電+”供暖、“風(fēng)電+”碳交易等“風(fēng)電+”復(fù)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動農(nóng)村牧區(qū)用能綠色低碳發(fā)展。

安徽：

布局規(guī)模：全省2022年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收益20萬元以下村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照每個(gè)村500千瓦標(biāo)準(zhǔn)配置鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，以縣為單位統(tǒng)一組織實(shí)施。全省規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模 200萬千瓦左右。

投資收益：鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目由優(yōu)選確定的投資主體組織實(shí)施?？h級政府可依法合規(guī)利用鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金、土地使用權(quán)作價(jià)等方式，采用政府全額出資、政府和企業(yè)合資合作等模式參與鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，政府投資入股收益統(tǒng)籌用于增加低收入村集體經(jīng)濟(jì)收入。建成后每個(gè)低收入村每年增收5萬元及以上。

投資主體：通過招標(biāo)、競爭性比選等方式確定1個(gè)投資主體，負(fù)責(zé)本縣鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)和全生命周期運(yùn)營維護(hù)。

消納并網(wǎng)：上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

時(shí)序安排：力爭2026年底建成投運(yùn)。

江西：

布局規(guī)模：以縣為單位統(tǒng)一組織，分年分批次有序?qū)嵤?。先期重點(diǎn)在電網(wǎng)有消納空間或具備調(diào)節(jié)性能力電源的縣(市、區(qū))域開展試點(diǎn)，每個(gè)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌申報(bào)1-2個(gè)縣，所在縣不超過4萬千瓦風(fēng)電建設(shè)容量，后續(xù)結(jié)合試點(diǎn)實(shí)際逐步擴(kuò)大范圍?？傃b機(jī)規(guī)模200萬千瓦左右，力爭建成后實(shí)現(xiàn)村集體增加一定的收入。

投資收益：以縣為單位實(shí)施，選擇有條件、有意愿的村集體參與，依托有實(shí)力的新能源開發(fā)企業(yè)開展縣企合作。鼓勵試點(diǎn)縣(市區(qū))依法通過土地使用權(quán)入股等方式共享風(fēng)電項(xiàng)目收益，探索鄉(xiāng)村能源合作新模式。

投資主體：可結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)優(yōu)選1家有較強(qiáng)資金、技術(shù)和管理實(shí)力的新能源開發(fā)作為投資主體。

消納并網(wǎng)：由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

時(shí)序安排：力爭3-5年時(shí)間。

湖北：

布局規(guī)模：2024年，全省安排100萬千瓦左右鄉(xiāng)村風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，因地制宜選擇100個(gè)村先行試點(diǎn)。每個(gè)地市(含恩施自治州)可申報(bào)一個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))。

投資收益：鼓勵項(xiàng)目所在村集體依法通過土地使用權(quán)入股等方式按“村企合作”模式共享收益，共同參與風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，加強(qiáng)運(yùn)維檢修管理，保障機(jī)組穩(wěn)定可靠運(yùn)行和項(xiàng)目生產(chǎn)安全。參與“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動村企合作”的每個(gè)行政村年分配收益不少于5萬元、不超過10萬元，所獲收益由村集體用于改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村面貌等，并將每年計(jì)劃及落實(shí)情況報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

投資主體：同一省級企業(yè)原則上只參與一個(gè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)?？h(市、區(qū))發(fā)改局要綜合考慮企業(yè)投資運(yùn)營能力、調(diào)峰儲能能力、支持村集體經(jīng)濟(jì)增收力度等因素，通過優(yōu)選方式確定1個(gè)投資主體，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村風(fēng)電項(xiàng)目投資建設(shè)和全生命周期運(yùn)營維護(hù)。同等條件下，優(yōu)先考慮在所屬地市投資調(diào)峰儲能能力項(xiàng)目的企業(yè)。

消納并網(wǎng)：試點(diǎn)風(fēng)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，主要通過當(dāng)?shù)匦略鲭娏ω?fù)荷、投資主體已形成的或在建的調(diào)峰儲能能力消納，原則上不再增配新型儲能。

綠色用能：鼓勵綜合利用各類新能源和能源新技術(shù)，構(gòu)建以風(fēng)電為主，分布式光伏、生物質(zhì)等多種清潔能源為輔，高度自給的村鎮(zhèn)微能網(wǎng)。

云南：

布局規(guī)模：在具備條件的縣(區(qū))農(nóng)村地區(qū)，以行政村為單位，分階段建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項(xiàng)目，原則上每個(gè)行政村不超過20兆瓦。

投資收益：以村企合作為主要形式。州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門細(xì)化研究村企合作機(jī)制，推進(jìn)依法通過土地使用權(quán)入股等方式共享“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項(xiàng)目收益，探索鄉(xiāng)村能源合作新模式。

投資主體：鼓勵和支持各類合法市場主體積極參與“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”。

消納并網(wǎng)：對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施縣域范圍內(nèi)就地就近保障性并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)就地消納。鼓勵參與市場化交易，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行,參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

時(shí)序安排：分為示范試點(diǎn)階段（2024—2025年）、穩(wěn)步推廣階段（2025—2030年）、全面發(fā)展階段（2030年以后）三個(gè)階段。

陜西：

布局規(guī)模：以縣為單位，選取農(nóng)村居民人均可支配收入低的行政村，在市級初審、省級審核推進(jìn)的基礎(chǔ)上，建成一批就地就近開發(fā)利用的馭風(fēng)行動風(fēng)電項(xiàng)目，每個(gè)村項(xiàng)目容量不超過20兆瓦。項(xiàng)目接入電壓等級不得超過35千伏（含110千伏變電站35千伏側(cè)），原則上不應(yīng)對其接入供電區(qū)的110千伏及以上現(xiàn)有電網(wǎng)設(shè)備容量提出增容需求。

投資收益：以村為單位，以村企合作為主要形式，縣級政府可依法合規(guī)采取土地使用權(quán)作價(jià)等方式，采用政府和企業(yè)合資合作等模式，通過共同成立合資公司的方式，參與項(xiàng)目建設(shè)。

投資主體：各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)重點(diǎn)考慮村集體經(jīng)濟(jì)增收效果和產(chǎn)業(yè)帶動作用，綜合投資運(yùn)營能力，優(yōu)選1～3家投資主體，負(fù)責(zé)本縣馭風(fēng)行動風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)和全生命周期運(yùn)營維護(hù)。鼓勵通過公開招標(biāo)、競爭性配置等市場化方式確定投資主體。

消納并網(wǎng)：以就近就地消納為主，項(xiàng)目業(yè)主可自主選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”和“全額上網(wǎng)”兩種模式。項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易。

項(xiàng)目審批：探索試行備案制。

時(shí)序安排：原則上應(yīng)于2025年12月底前核準(zhǔn)開工，2026年12月底前建成投產(chǎn)。如2025年12月底前不能取得核準(zhǔn)手續(xù)、2026年12月底前不能建成并網(wǎng)，項(xiàng)目自動作廢。

綠色用能：鼓勵與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色用能。

甘肅：

布局規(guī)模：試點(diǎn)項(xiàng)目每個(gè)市選擇1個(gè)縣，每個(gè)縣選1-2個(gè)行政村，結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)可承載能力，每個(gè)行政村規(guī)模不超過20兆瓦。確定甘肅省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”試點(diǎn)項(xiàng)目25項(xiàng)，裝機(jī)規(guī)模490兆瓦，涉及除武威、張掖以外12個(gè)市州和蘭州新區(qū)的榆中縣、金川區(qū)、瓜州縣、白銀區(qū)、清水縣、崆峒區(qū)、寧縣、通渭縣、宕昌縣、夏河縣、永靖縣等11個(gè)縣(區(qū))25個(gè)行政村。

投資收益：鼓勵投資主體與村集體按“村企合作”模式，共同參與“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，通過土地使用權(quán)入股、設(shè)置公益崗位等方式，探索形成“共建共享”鄉(xiāng)村能源合作新模式。

投資主體：以村為單位，每個(gè)村確定1個(gè)投資主體。

消納并網(wǎng)：項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場化交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)?，后續(xù)視國家省級政策變化進(jìn)行調(diào)整。河西地區(qū)按照15%、4小時(shí)配置儲能設(shè)施，河?xùn)|地區(qū)按照10%、2小時(shí)配置儲能設(shè)施。

項(xiàng)目審批：鼓勵各地探索試行備案制。

時(shí)序安排：試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)于2024年底完成審批，2025年6月底前全部建成投產(chǎn)。

寧夏：

布局規(guī)模：在全區(qū)選取風(fēng)能資源好、具備電網(wǎng)接入和消納條件、村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入較低的地區(qū)組織開展35萬千瓦試點(diǎn)項(xiàng)目，其中：銀川市5萬千瓦、石嘴山市4萬千瓦、吳忠市18萬千瓦、固原市4萬千瓦、中衛(wèi)市4萬千瓦。試點(diǎn)項(xiàng)目以村為單位，原則上每個(gè)行政村不超過20兆瓦，優(yōu)先支持村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入20萬元以下村納入試點(diǎn)項(xiàng)目。

投資收益：鼓勵依法通過土地使用權(quán)入股、設(shè)置公益崗位等方式推動投資主體與相關(guān)村集體探索形成“共建共享”的村企合作模式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，共同參與風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，加強(qiáng)運(yùn)維檢修管理，保障機(jī)組穩(wěn)定可靠運(yùn)行和項(xiàng)目生產(chǎn)安全。力爭每萬千瓦試點(diǎn)項(xiàng)目提高對應(yīng)村集體年收入不低于10萬元。

投資主體：各地要優(yōu)選綜合實(shí)力強(qiáng)、社會責(zé)任強(qiáng)、企業(yè)信譽(yù)好的投資主體承擔(dān)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

消納并網(wǎng)：試點(diǎn)項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主。項(xiàng)目主體可自行選擇全額納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃或參與市場化交易。參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)?，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行。

綠色用能：鼓勵試點(diǎn)項(xiàng)目與農(nóng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新實(shí)施風(fēng)電+特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光、清潔取暖等模式。支持風(fēng)電與光伏等清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)。

結(jié)合當(dāng)前9省計(jì)劃來看，從規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模來看，山西、安徽、江西、湖北明確給出了全省的總裝機(jī)規(guī)模，內(nèi)蒙古給出了每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的裝機(jī)總規(guī)模，甘肅、寧夏給出了試點(diǎn)階段的裝機(jī)規(guī)模，其中規(guī)劃裝機(jī)最大200萬千瓦；從投資收益模式來看，大部分省區(qū)都采取了“村企合作”作為主要合作模式，并鼓勵通過“土地使用權(quán)入股”方式共享項(xiàng)目收益；從投資主體來看，山西（一個(gè)縣一個(gè)投資主體）、內(nèi)蒙古、安徽、江西、湖北、甘肅甘肅都強(qiáng)調(diào)原則上一個(gè)縣/村確定1個(gè)投資主體；從消納并網(wǎng)方式來看，大部分地區(qū)都采取就近就地消納，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，并鼓勵參與市場化交易，只有甘肅強(qiáng)調(diào)了配儲要求、湖北強(qiáng)調(diào)原則上不再增配新型儲能；從項(xiàng)目審批來看，雖然《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》中提出了要“鼓勵探索備案制”，但具體到各省區(qū)，只有陜西、甘肅明確強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)；從綠色用能角度來說，多地鼓勵風(fēng)電與其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)，內(nèi)蒙古、寧夏則比較詳細(xì)地提出了風(fēng)電+農(nóng)業(yè)、風(fēng)電+清潔取暖等“風(fēng)電+”復(fù)合產(chǎn)業(yè)。

二、風(fēng)電下鄉(xiāng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的破局之道

黨的二十大報(bào)告指出，“不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措和必由之路，也是持續(xù)提高農(nóng)民生活水平、扎實(shí)推動共同富裕的重要保障?！?/p>

然而，現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不容忽視——地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力等多重因素制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。人才與生產(chǎn)力的流失，加之欠缺高效的經(jīng)濟(jì)振興措施和行動方案，使得農(nóng)村的生產(chǎn)力難以長期維持，找到行之有效的抓手，成為了當(dāng)務(wù)之急。

風(fēng)電憑借其能夠快速提高我國廣大農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入水平，形成長達(dá)20年的穩(wěn)定增長來源的優(yōu)勢，成為了盤活鄉(xiāng)村土地資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，讓閑置的資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的重要路徑。

據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會（CWEA）測算，按照中東南部各地風(fēng)資源情況，單臺5兆瓦風(fēng)電機(jī)組每年可為村集體貢獻(xiàn)5至10萬元的分紅，四臺機(jī)組則可達(dá)20至40萬元，展現(xiàn)了風(fēng)電在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的巨大潛力。

在此背景下，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”正在徐徐展開、逐步推進(jìn)。該行動區(qū)別于其他普通能源項(xiàng)目，與解決村集體的收入問題掛鉤，通過創(chuàng)新開發(fā)利用模式，用市場化方式推動村企合作，將農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體收入，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供支撐。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村風(fēng)電的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，分布式風(fēng)電正逐漸在社會主義新農(nóng)村的田間地頭落地生根，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)一場深刻的能源與社會變革。