當(dāng)前，我國居民消費潛力有序釋放，消費市場總體保持增長態(tài)勢，然而，要穩(wěn)固這一勢頭，仍需持續(xù)夯實市場基礎(chǔ)。在此背景下，政府加大支持力度，推出一系列大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策，旨在進一步激活市場潛力，增強內(nèi)需動力，從而鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、本次“兩新”政策重點是什么？

自2024年政府工作報告提到“兩新”政策以來，我國不僅部署形成了“1+N”政策體系，還陸續(xù)出臺多項財政金融政策，包括設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策等。

7月24日，國家發(fā)展改革委與財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，計劃安排約3000億元的超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

緊隨其后，7月26日，國資委宣布“未來五年央企安排大規(guī)模設(shè)備更新改造總投資超3萬億元”，這一舉措呼應(yīng)了既有投資趨勢與本輪特別國債支持大規(guī)模設(shè)備更新的政策導(dǎo)向，也體現(xiàn)了央國企在本輪設(shè)備更新浪潮中的主力軍作用。

在本政策中，綠色低碳領(lǐng)域需要關(guān)注的重點內(nèi)容可以總結(jié)為以下幾個方面：

擴大支持領(lǐng)域：

設(shè)備更新方面，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造。

根據(jù)實際情況，及時對設(shè)備更新的支持范圍作動態(tài)調(diào)整。

優(yōu)化組織方式：

安排3000億元左右超長期特別國債資金，并明確使用范圍：在設(shè)備更新方面，安排近1500億元，目前具體測算大致1480億元左右來支持設(shè)備更新；在消費品以舊換新方面，直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實施消費品以舊換新；200億元中央財政資金，支持設(shè)備更新貸款中央財政貼息；75億元中央財政資金，采取“以獎代補”方式支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。

針對工業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備更新項目申報門檻較高、中小企業(yè)項目難以滿足要求等問題，取消了項目總投資不低于1億元的要求。

簡化項目申報和審批流程，切實提高辦事效率。

提升補貼標(biāo)準(zhǔn)：

在設(shè)備更新貸款財政貼息方面，對符合條件的經(jīng)營主體，中央財政給予設(shè)備更新貸款的貼息比例，從1個百分點提高到1.5個百分點。

在汽車報廢更新方面，對符合條件的汽車報廢更新，將補貼標(biāo)準(zhǔn)由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元。

家電產(chǎn)品方面，對個人消費者購買2級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱、洗衣機、電視、空調(diào)等8類家電產(chǎn)品，給予產(chǎn)品銷售價格的15%補貼；對購買1級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予5%的補貼。每位消費者每類產(chǎn)品可補貼1件，每件補貼不超過2000元。

推動城市公交車電動化替代，支持新能源公交車及動力電池更新。更新車齡8年及以上的新能源公交車及動力電池，平均每輛車補貼6萬元。

明確實施時間范圍：

截至2024年12月31日未用完的中央下達(dá)資金額度收回中央。

二、“錢從哪里來，錢到哪里去”

據(jù)國家發(fā)展改革委透露，支持地方消費品以舊換新的1500億元資金，以及首批已經(jīng)審核通過的約500億元支持設(shè)備更新項目的資金，近日就會下達(dá)。計劃在8月底前，全部下達(dá)3000億元左右“兩新”資金。

可以說，本輪政策的出臺，直面了大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策措施兩大核心問題：“錢從哪里來”——發(fā)行超長期特別國債，以及“錢到哪里去”——用于大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下，運用超長期國債資金推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，既考慮了短期經(jīng)濟增長的需要，也為長期穩(wěn)定資金使用奠定了基礎(chǔ)。特別國債的長期性質(zhì)確保了資金使用的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為此前部署的大規(guī)模設(shè)備更新、消費品以舊換新、廢棄資源回收利用政策執(zhí)行提供了中央資金支持，有效解決了資金來源問題，增強了政策實施的可行性。

本次政策與以往相比，資金規(guī)模顯著增大，且明確了中央資金為主導(dǎo)，有助于緩解地方財政壓力。上一輪支持消費的直接財政補貼發(fā)生在2009至2013年，其中，中央財政負(fù)擔(dān)80%，試點省市財政負(fù)擔(dān)20%。此次政策明確支持資金按照總體9:1比例原則由中央和地方分擔(dān)，且不同地區(qū)的中央承擔(dān)比例有所不同，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。中央財政負(fù)擔(dān)資金比例的顯著提高，預(yù)期將促進政策效果更快速、更顯著地顯現(xiàn)。

另外，直接向地方撥付資金，不僅減輕了市縣基層財政壓力，還賦予了地方更大的自主權(quán)，激發(fā)地方政府的積極性，使得各地區(qū)自主提升、因地制宜支持消費品以舊換新，從而更有效地釋放消費潛力，增強企業(yè)投資和居民消費意愿，加快推動經(jīng)濟回升向好。

三、“兩新”政策提速經(jīng)濟復(fù)蘇

此次“真金白銀”的投入預(yù)計將進一步刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資增長，為設(shè)備更新提供有力支持，增強政策效果的持續(xù)性，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。政策的加碼不僅有利于企業(yè)降低成本、提高效益，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，還將吸引社會資本涌入，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，形成更加完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升行業(yè)整體競爭力。

從發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國設(shè)備工器具購置投資同比增長17.3%，對全部投資增長的貢獻率達(dá)到54.8%，拉動全部投資增長2.1個百分點。與此同時，以舊換新激發(fā)消費活力，限額以上單位家電和音像器材類商品零售額同比增長3.1%，較去年同期增速加快2.1個百分點。這些數(shù)據(jù)說明，上半年“兩新”工作取得了積極成效。

由此可見，在地方基建項目缺口及上半年專項債推進緩慢的情況下，邊際效應(yīng)更大的設(shè)備更新和以舊換新政策有望成為下半年“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵策略。本輪政策明確規(guī)定了資金使用的時間范圍，要求地方必須在年內(nèi)使用完畢，未用盡的部分將被收回，也表明這3000億元資金旨在提振下半年的經(jīng)濟增長，地方政府需加快政策實施速度。

根據(jù)中國銀行研究院的測算，此次設(shè)備更新和消費品以舊換新加碼，預(yù)計拉動GDP增長約0.56%-0.9%。開源證券宏觀經(jīng)濟首席分析師何寧團隊分析也認(rèn)為，設(shè)備更新疊加消費品以舊換新，合計或?qū)⒗瓌覩DP增長0.9%-2.0%，但假設(shè)政策效果在未來兩年逐步釋放，則年均對GDP的拉動幅度或收窄至0.5%-1.0%。

不過，值得注意的是，超長期特別國債作為廣義財政資源是既定的，其綜合影響不可簡單疊加，3000億用于設(shè)備更新、以舊換新后，將不再用于其他領(lǐng)域，其對GDP的總體影響需綜合考量。