“5省部分地區(qū)不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項目，個別已投產(chǎn)項目2021年以來已累計棄電50.13億千瓦時?！?/p>

近日，國家審計署發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱《報告》），指出了“新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌”的現(xiàn)狀，并透露了以上數(shù)據(jù)。

根據(jù)第一財經(jīng)記者測算，50億千瓦時的電量，可滿足近500萬戶家庭的基本用電。而50億千瓦時的新能源的電量，可以節(jié)省標(biāo)煤消耗約150萬噸，相當(dāng)于植樹造林3365萬棵。

與此同時，《報告》還指出了"沙戈荒"大型風(fēng)電光伏基地項目存在的問題。報告顯示：50個“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地項目“碎片化”。401個子項目中，有385個單體規(guī)模小于要求的100萬千瓦，增加配套電網(wǎng)建設(shè)與并網(wǎng)難度。

根據(jù)《報告》，本報告反映的是此次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的主要問題。對這些問題，審計署依法征求了被審計單位意見，出具了審計報告、下達(dá)了審計決定；對重大違紀(jì)違法問題，依紀(jì)依法移交有關(guān)部門進一步查處。有關(guān)地方、部門和單位正在積極整改。審計署將持續(xù)跟蹤督促，年底前報告全面整改情況。

新能源作為國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源安全的重要支撐，其健康發(fā)展對于國家的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。中國已經(jīng)提出，到2030年，風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機容量將達(dá)到12億千瓦以上。而截至今年4月底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機已超過11億千瓦，接近2030年的目標(biāo)。

中交租賃戰(zhàn)略總監(jiān)劉天堂向第一財經(jīng)記者表示，《報告》指出了中國在新能源開發(fā)利用中存在的規(guī)劃和協(xié)調(diào)問題，尤其是在集中式光伏建設(shè)、配套電網(wǎng)建設(shè)和儲能技術(shù)應(yīng)用方面的問題。對此情況，國家層面需要加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，確保新能源項目的合理布局和有序發(fā)展；地方則應(yīng)根據(jù)自身實際情況，合理規(guī)劃新能源項目，確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行和新能源的最大化利用。

劉天堂舉例，廣東省結(jié)合自身資源條件，近期針對地面集中式光伏、陸上風(fēng)電項目，已“建議企業(yè)先不要新增備案和核準(zhǔn)”；同時印發(fā)了《廣東省推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，將分布式光伏作為未來一段時期可再生能源發(fā)展的重點，力爭新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%、2030年實現(xiàn)全覆蓋，鼓勵分布式光伏與儲能、微電網(wǎng)等技術(shù)的融合發(fā)展。

如何做好風(fēng)電、光伏等新能源的消納工作，對規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強向第一財經(jīng)記者表示，中國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對環(huán)境保護產(chǎn)生了積極影響，但隨之而來的挑戰(zhàn)也不容忽視。尤其是在西北等地區(qū)，風(fēng)電和光伏發(fā)電的輸出問題尚未完全解決，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光現(xiàn)象持續(xù)存在。盡管近年來棄風(fēng)棄光率有所降低，但與理想狀態(tài)相比仍有較大差距。隨著光伏發(fā)電在總發(fā)電量的占比不斷上升，電網(wǎng)面臨的壓力也在顯著增加。

在林伯強看來，儲能技術(shù)對于緩解新能源發(fā)電的波動性至關(guān)重要。然而，目前儲能設(shè)施的不足已成為電網(wǎng)穩(wěn)定性的一大挑戰(zhàn)。火電作為電網(wǎng)穩(wěn)定性的重要支撐，其利用率并不高，且在設(shè)計上存在局限性。為了提高新能源發(fā)電的經(jīng)濟效益和電網(wǎng)的穩(wěn)定性，政府和行業(yè)需要共同努力，通過技術(shù)創(chuàng)新和政策支持降低儲能成本。

林伯強表示，面對新能源發(fā)電帶來的挑戰(zhàn)，政府已經(jīng)開始調(diào)整相關(guān)政策，鼓勵市場化機制的發(fā)展。電網(wǎng)公司不再全額收購新能源發(fā)電，而是推動新能源企業(yè)通過市場機制解決電力銷售問題。這一政策調(diào)整雖然給新能源企業(yè)帶來了壓力，但也是促進行業(yè)提高發(fā)電質(zhì)量和效率的有效途徑。

值得關(guān)注的是，國家能源局最近印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出多項做好新能源消納工作的舉措。其中，對500千伏及以上配套電網(wǎng)項目，每年組織國家電力發(fā)展規(guī)劃內(nèi)項目調(diào)整，并為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”，加快推動一批新能源配套電網(wǎng)項目納規(guī)。