國務(wù)院新聞辦公室于2025年5月27日（星期二）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激、生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司司長王志斌、商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰、市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民介紹深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有關(guān)舉措，并答記者問。節(jié)能企業(yè)關(guān)注重點(diǎn)如下——

商務(wù)部

支持國家級經(jīng)開區(qū)開展重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新

國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國的14%，正在積極運(yùn)用新技術(shù)、新模式改造提升傳統(tǒng)的石化、機(jī)械、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)。下一步，將圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型等需要，支持國家級經(jīng)開區(qū)開展重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新，招引和培育“專精特新”、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，做強(qiáng)鏈主企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

強(qiáng)化經(jīng)開區(qū)土地、人才、資金等要素保障

在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、資金等工作，《工作方案》里面出了多項(xiàng)“實(shí)招”，比如支持各地為國家級經(jīng)開區(qū)單列年度土地指標(biāo)，允許使用地方政府專項(xiàng)債券等資金支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持開發(fā)建設(shè)主體上市融資等。同時，鼓勵各地創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)資源要素整合，提升綜合利用水平。比如說，探索新型產(chǎn)業(yè)用地，整合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、無污染生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務(wù)；在人才方面，服務(wù)保障高層次人才的同時，經(jīng)開區(qū)將開展學(xué)校、企業(yè)“雙元制”教育，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才；同時，鼓勵發(fā)展綠電、創(chuàng)建碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)減污降碳等。

生態(tài)環(huán)境部

加快研究發(fā)布碳排放統(tǒng)計核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放統(tǒng)計核算工作，這也是推動降碳非常重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2022年，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，提出開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。2023年12月，發(fā)布了第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)名單，將天津經(jīng)開區(qū)、宜興經(jīng)開區(qū)等國家級經(jīng)開區(qū)納入其中。試點(diǎn)園區(qū)立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，探索開展園區(qū)碳排放統(tǒng)計核算，研究統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。

為構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計核算體系，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)了《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》，系統(tǒng)部署了23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在國家和地區(qū)層面，我部推動國家和省級溫室氣體清單編制，初步構(gòu)建了以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主，研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)層面數(shù)據(jù)為輔的數(shù)據(jù)收集機(jī)制，提升排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。目前已經(jīng)編制完成了2015—2021年時間序列的國家溫室氣體清單，也初步完成了2022年清單的編制，同時正在修訂《省級溫室氣體清單編制指南》。

在行業(yè)企業(yè)層面，按照集中編制、集中協(xié)調(diào)、集中審核的原則，市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部共同推動研制碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了9項(xiàng)行業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)需求，我部正穩(wěn)步有序推進(jìn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算報告與核查技術(shù)規(guī)范的研究，先后制修訂發(fā)布了發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放核算與核查指南等8項(xiàng)全國碳市場技術(shù)規(guī)范，建立全國碳市場管理平臺，并持續(xù)優(yōu)化相關(guān)功能，提升了碳排放精細(xì)化管理水平。

在產(chǎn)品層面，我部會同國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》，同時著手研制產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫的相關(guān)規(guī)范。正式發(fā)布了2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，填補(bǔ)了國內(nèi)因子數(shù)據(jù)的空白。正在開展煤、油、氣等其他基礎(chǔ)能源和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域通用碳足跡因子研究。

此外，我部會同國家統(tǒng)計局等相關(guān)部門共同推動國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，今年1月，正式上線了國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫第一版，首次發(fā)布了297個排放因子，大幅提升了我國碳排放因子本地化水平。同時，還在加快完善相關(guān)制度規(guī)范，為經(jīng)開區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和產(chǎn)品碳足跡管理提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

接下來，我們會加快完善相關(guān)工作體系，健全標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計，加快研究發(fā)布碳排放統(tǒng)計核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動建立兼具中國特色和國際影響的碳足跡管理體系。我們還將組織開展企業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和碳足跡管理能力。并且持續(xù)完善國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控提供堅實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

推動建立兼具中國特色和國際影響的碳足跡管理體系

在減污降碳協(xié)同方面，我們聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。2023年12月，發(fā)布了包括21個城市和43個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)名單，其中有不少國家級經(jīng)開區(qū)，像北京經(jīng)開區(qū)、南通經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)等都在這里面。這些地方開展減污降碳協(xié)同路徑探索，積極創(chuàng)新管理制度。去年10月，我們還聯(lián)合中國人民銀行等部門印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》，支持城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持減污降碳等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提供資金助力。

在促進(jìn)綠色低碳發(fā)展方面，我們著力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推動形成綠色生產(chǎn)方式。我們聯(lián)合商務(wù)部、工業(yè)和信息化部持續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，目前已建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)73家，其中43家是國家級經(jīng)開區(qū)。2023年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，73家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了全國8.5%的工業(yè)增加值，而COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量僅占全國工業(yè)排放的5.2%、4.0%、0.8%和1.3%，主要污染物排放強(qiáng)度比全國工業(yè)排放水平要低84%，固廢綜合利用率達(dá)到89%以上，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)方面取得了不錯的成效。此外，我們還以全過程污染預(yù)防為核心，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核，開展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)，篩選推廣先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)和區(qū)域在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污和降碳等方面不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)源頭減量、過程減排、末端治理以及綜合利用。

在環(huán)評方面，我們依法推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查，2024年以來，已經(jīng)審查了6家國家級經(jīng)開區(qū)的規(guī)劃環(huán)評，對規(guī)劃提出了優(yōu)化調(diào)整建議，目的就是讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠協(xié)調(diào)起來。我們進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價改革，選取了16家產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展優(yōu)化環(huán)評分類管理試點(diǎn)，其中4家是國家級經(jīng)開區(qū)，組織制定完善試點(diǎn)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單，探索完善排污許可管理。

接下來，我們會持續(xù)開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化、促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效為目標(biāo)，修訂印發(fā)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)水平。做好國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)劃環(huán)評的服務(wù)保障工作，支持有條件的經(jīng)開區(qū)開展深化環(huán)境影響評價改革試點(diǎn)。