深圳市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《深圳市2024年度碳排放配額分配方案》的通知

各有關單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《深圳市2024年度碳排放配額分配方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向我局反映。

附件：深圳市2024年度碳排放配額分配方案

深圳市生態(tài)環(huán)境局

2024年8月9日

附件深圳市2024年度碳排放配額分配方案

根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》《深圳市碳排放權交易管理辦法》《深圳市碳達峰實施方案》有關規(guī)定，為科學合理確定2024年度本市納入碳排放配額管理單位（下稱“重點排放單位”）碳排放配額，規(guī)范有序開展碳排放配額分配和管理工作，推動本市碳交易市場健康平穩(wěn)發(fā)展，特制定本方案。

一、配額總量

根據(jù)“十四五”時期深圳市應對氣候變化目標、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標、經(jīng)濟外貿(mào)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)減排潛力、歷史配額供需情況等因素，堅持“穩(wěn)中求進、獎優(yōu)懲劣、推動轉(zhuǎn)向碳排放雙控、服務碳達峰碳中和、促進高質(zhì)量發(fā)展”的原則，確定2024年度本市碳排放權交易體系配額總量約為3350萬噸。

年度配額總量由重點排放單位配額和政府儲備配額構成，其中重點排放單位配額占比96%、新建項目儲備配額占比2%、價格平抑儲備配額占比2%。

二、配額分配

2024年度重點排放單位配額分配采用行業(yè)基準強度法、歷史產(chǎn)量強度法、歷史排放法、歷史增加值強度法。

（一）行業(yè)基準強度法

對于供電、供水、供氣、數(shù)據(jù)中心行業(yè)重點排放單位，配額分配采用行業(yè)基準強度法。

1.供電行業(yè)

根據(jù)供電行業(yè)年度基準碳強度和重點排放單位年度供電量確定年度配額，計算公式為：

年度配額 = 供電行業(yè)基準碳強度×年度供電量×重點排放單位供電調(diào)控因子

其中，重點排放單位供電調(diào)控因子取值根據(jù)供電規(guī)模、供區(qū)面積等因素確定，無量綱。

2. 供水行業(yè)

根據(jù)供水行業(yè)年度基準碳強度和重點排放單位年度供水量確定年度配額，計算公式為：

年度配額 = 供水行業(yè)基準碳強度×年度供水量×重點排放單位供水調(diào)控因子

其中，重點排放單位供水調(diào)控因子取值根據(jù)原水調(diào)度距離、深度處理規(guī)模等因素確定，無量綱。

3. 供氣行業(yè)

根據(jù)供氣行業(yè)年度基準碳強度和重點排放單位年度天然氣（或石油氣）處理量確定年度配額，計算公式為：

年度配額 = 供氣行業(yè)基準碳強度×年度天然氣處理量（或石油氣）×重點排放單位供氣調(diào)控因子

其中，重點排放單位供氣調(diào)控因子取值根據(jù)經(jīng)營業(yè)務范圍、主要排放設施類型等因素確定，無量綱。

4. 數(shù)據(jù)中心行業(yè)

根據(jù)數(shù)據(jù)中心行業(yè)年度基準碳強度和重點排放單位年度IT設備耗電量確定年度配額，計算公式為：

年度配額 = 數(shù)據(jù)中心行業(yè)基準碳強度×年度IT設備耗電量

年度IT設備耗電量指數(shù)據(jù)中心計算處理設備、交換處理設備、存儲處理設備等各類電子信息設備的耗電量總和。

其中，2024年度供電、供水、供氣、數(shù)據(jù)中心行業(yè)基準碳強度和調(diào)控因子設定詳見附件1。

（二）歷史產(chǎn)量強度法

對于公交、地鐵、危險廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學品及其他專用化學品等主要產(chǎn)品可歸為單一類型且產(chǎn)品類型穩(wěn)定、產(chǎn)量計量完善的行業(yè)，重點排放單位配額分配采用歷史產(chǎn)量強度法。

1.公交行業(yè)

根據(jù)公交重點排放單位營運系統(tǒng)年度目標碳強度、年度載客里程、非營運系統(tǒng)歷史碳排放確定年度配額，計算公式為：

年度配額=營運系統(tǒng)年度目標碳強度×年度載客里程×1.07+非營運系統(tǒng)歷史碳排放×0.995

非營運系統(tǒng)歷史碳排放是指公交重點排放單位2023年營運系統(tǒng)以外的附屬系統(tǒng)（包括辦公樓、機修車間及其他車輛等）碳排放量。

2. 地鐵行業(yè)

根據(jù)地鐵重點排放單位牽引系統(tǒng)年度目標碳強度、年度平均運距、年度平均客運量、輔助系統(tǒng)歷史碳排放確定年度配額，計算公式為：

年度配額=牽引系統(tǒng)年度目標碳強度×年度平均運距×年度平均客運量+輔助系統(tǒng)歷史碳排放×0.995

輔助系統(tǒng)歷史碳排放是指地鐵重點排放單位2023年牽引系統(tǒng)以外的附屬系統(tǒng)（包括地鐵站點、機修車間等）碳排放量。

3. 危險廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理行業(yè)

根據(jù)重點排放單位年度目標碳強度、年度處理量確定年度配額，計算公式為：

年度配額 = 年度目標碳強度×年度處理量

年度處理量指年度危險廢物處理量、固體廢物處理量、污泥處理量、污水處理量。

4. 港口碼頭行業(yè)

根據(jù)重點排放單位年度目標碳強度、年度吞吐量確定年度配額，計算公式為：

年度配額 = 年度目標碳強度×年度吞吐量

5. 平板顯示、信息化學品及其他專用化學品行業(yè)

根據(jù)重點排放單位年度目標碳強度、年度產(chǎn)品產(chǎn)量確定年度配額，計算公式為：

年度配額 = 年度目標碳強度×年度產(chǎn)品產(chǎn)量

年度產(chǎn)品產(chǎn)量指年度面板生產(chǎn)量、化學品生產(chǎn)量。

2024年公交、地鐵、危險廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學品及其他專用化學品行業(yè)重點排放單位年度目標碳強度的設定方法詳見附件2。

（三）歷史增加值強度法

制造業(yè)及其他行業(yè)重點排放單位配額分配采用歷史增加值強度法，根據(jù)重點排放單位年度目標碳強度、年度增加值確定年度配額，計算公式為：

年度配額=年度目標碳強度×年度增加值

2024年制造業(yè)及其他行業(yè)重點排放單位年度目標碳強度的設定方法詳見附件3。

（四）歷史排放法

住宿餐飲（賓館、酒店等）、批發(fā)和零售（商超、批發(fā)等）、倉儲郵政、軟件和信息服務等服務行業(yè)，以及高校、機關事業(yè)單位等重點排放單位配額分配采用歷史排放法，計算公式為：

年度配額=重點排放單位歷史基準年排放量×年度下降系數(shù) + 新增場所排放量

重點排放單位歷史基準年排放量為基準年度算數(shù)平均排放量，若2024年度相較于歷史基準年發(fā)生排放場所或排放邊界變化的，采用調(diào)整后歷史基準年排放量。年度下降系數(shù)為0.985。

三、配額發(fā)放

考慮國內(nèi)外近期經(jīng)濟、外貿(mào)形勢等因素，2024年度重點排放單位配額全部免費發(fā)放。

（一）配額預分配

配額預分配對象為既有重點排放單位，根據(jù)該單位2024年度預測經(jīng)濟產(chǎn)出（供電量、供水量、天然氣處理量、載客里程、增加值等），結合其對應配額分配方法，按照預估配額數(shù)量70%的比例發(fā)放2024年度預分配配額。

（二）實際配額核定

根據(jù)重點排放單位2024年度實際經(jīng)濟產(chǎn)出統(tǒng)計指標（供電量、供水量、天然氣處理量、載客里程、增加值等），結合其對應配額分配方法、配額上限約束及履約成本控制機制，核定重點排放單位應發(fā)放的年度實際配額數(shù)量。當重點排放單位年度實際配額數(shù)量與預分配配額數(shù)量存在偏差時，市生態(tài)環(huán)境主管部門將按照“多退少補”原則，對實際核定與預分配配額的差額部分予以收繳或補發(fā)。

（三）配額上限約束機制

為貫徹落實國家碳達峰、碳中和工作部署，推動能耗“雙控”向碳排放強度和總量“雙控”轉(zhuǎn)變，在實際配額核定時建立配額上限約束機制。

對于履約年度二氧化碳排放量10萬噸（含）以上的重點碳排放單位，年度免費配額不高于年度實際排放量的120%。對于履約年度二氧化碳排放量10萬噸以下的重點碳排放單位，年度免費配額不高于年度實際排放量2萬噸。

（四）履約成本控制機制

為降低配額過量短缺對重點排放單位履約成本影響，在實際配額核定時建立履約成本控制機制。

對于履約年度二氧化碳排放量10萬噸（含）以上的重點排放單位，年度免費配額不低于年度實際排放量的80%。對于履約年度二氧化碳排放量10萬噸以下的重點排放單位，年度免費配額不低于年度實際排放量2萬噸。

四、新建項目儲備配額分配和發(fā)放

重點排放單位新建固定資產(chǎn)投資項目年排放量達到三千噸二氧化碳當量的，應當向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請發(fā)放新建項目儲備配額。新建項目儲備配額分配和發(fā)放方法詳見附件4。

五、價格平抑儲備配額發(fā)放

當深圳碳市場出現(xiàn)配額價格大幅上漲或市場流動配額數(shù)量過低的情形時，市生態(tài)環(huán)境主管部門可以釋放價格平抑儲備配額。價格平抑儲備配額發(fā)放條件和方式詳見附件5。

六、其他說明

（一）按歷史排放法分配的重點排放單位暫停運營3個月及以上，原則上只發(fā)放重點排放單位運營期間的配額，暫停運營時間的配額經(jīng)核實后將收回注銷。存在上述情況的重點排放單位應在2024年度碳排放報告中進行情況說明。

（二）如新增重點排放單位的基準碳排放篩查年份，與其所處行業(yè)目標碳強度計算所使用的歷史年份不一致的，原則上取實際篩查年份的加權平均碳強度計算目標碳強度值。

（三）重點排放單位轉(zhuǎn)變?yōu)榭偛拷?jīng)濟等情形時，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營實際情況選擇采用歷史產(chǎn)量強度法、歷史增加值強度法、歷史排放法或其組合方法進行配額分配。

（四）配額短缺的重點排放單位可使用2024年度通過市場化手段購買的綠電核減其超額碳排放量，具體核減方案詳見附件6。

附件：

1.2024年度供電、供氣、供水行業(yè)基準碳強度及調(diào)控因子設定

2.2024年度公交、地鐵、危險廢物處理等行業(yè)重點排放單位目標碳強度設定

3.2024年度制造業(yè)及其他行業(yè)重點排放單位目標碳強度設定

4.新建項目儲備配額發(fā)放方法

5.價格平抑儲備配額發(fā)放方法

6.碳市場綠電碳排放核減方法

附件1：2024年度供電、供氣、供水行業(yè)基準碳強度及調(diào)控因子設定

附件2：2024年度公交、地鐵、危險廢物處理等行業(yè)重點排放單位目標碳強度設定

附表  2024年制造業(yè)及其他行業(yè)碳強度年均下降率對照表

附件4新建項目儲備配額分配和發(fā)放

一、申請條件

重點排放單位新建固定資產(chǎn)投資項目年排放量達到三千噸二氧化碳當量，應當在項目竣工驗收前向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請發(fā)放新建項目儲備配額。

二、分配方法

（一）供電、供水、供氣行業(yè)

供電、供水、供氣行業(yè)新建項目儲備配額分配采用基準強度法。

重點排放單位新建項目年度儲備配額=所屬行業(yè)2024年度基準碳強度×新建項目2024年度產(chǎn)出

其中，新建項目年度產(chǎn)出指新建項目年度供電量、供水量、供氣量。

（二）其他行業(yè)

其他行業(yè)新建項目儲備配額分配采用先進強度法。

1.數(shù)據(jù)中心、公交、地鐵、危險廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學品及其他專用化學品、制造業(yè)及其他行業(yè)

重點排放單位新建項目年度儲備配額=新建項目2024年度先進碳強度×新建項目2024年度經(jīng)濟產(chǎn)出

數(shù)據(jù)中心行業(yè)新建項目2024年度先進碳強度為1.186噸/IT設備ＭＷh耗電量。其他行業(yè)新建項目先進碳強度為2024年度該新建項目所在行業(yè)最先進10%重點排放單位年度目標碳強度的加權平均值；如加權平均值高于該新建項目所在重點排放單位2024年度目標碳強度時，取其所在重點排放單位2024年度目標碳強度作為該新建項目先進碳強度。

2.住宿餐飲、批發(fā)和零售、倉儲郵政、軟件和信息服務等服務行業(yè)以及高校、機關事業(yè)單位

重點排放單位新建項目年度儲備配額=新建項目所屬建筑類型2024年度先進碳強度×新建項目2024年度新增指標

其中，新增指標包括新建建筑面積、新增使用建筑面積等，視具體行業(yè)類型進行確定；不同建筑類型2024年度先進碳強度將另行制定公布。

三、配額發(fā)放

2024年度新建項目儲備配額全部免費發(fā)放。當年度新建項目儲備配額全部申請發(fā)放完畢后，不再新增。

附件5：價格平抑儲備配額發(fā)放方法

一、發(fā)放條件

當出現(xiàn)深圳碳市場配額價格大幅上漲或市場流動配額數(shù)量過低的情形時，市生態(tài)環(huán)境主管部門可以釋放價格平抑儲備配額。其中，市場配額價格大幅上漲情形指配額當日收盤價格高于全國或試點碳市場近12個月中每日收盤價的最高價，且出現(xiàn)近6個月配額均價達到近24個月配額均價的3倍以上（包含）或近1周配額均價達到近24周中最低周均價的3倍以上（包含）的情形。市場流動配額數(shù)量過低情形指上年度履約工作完成后市場流動配額低于當年年度配額總量20%的情形。

二、發(fā)放方式

價格平抑儲備配額采用拍賣（競價）方式出售，只能由重點排放單位購買用于履約，不能用于市場交易。

因市場配額價格出現(xiàn)大幅上漲需釋放價格平抑儲備配額時，價格平抑儲備配額原則上分三等份，在當年進行拍賣出售，競拍底價設定為近6個月配額均價；未成功出售的價格平抑儲備配額，在每次競價結束后轉(zhuǎn)回至碳排放權注冊登記系統(tǒng)中政府配額儲備賬戶；拍賣工作結束后，近兩個月內(nèi)不再因價格上漲釋放價格平抑儲備配額。

因市場流動配額數(shù)量過低需釋放價格平抑儲備配額時，價格平抑儲備配額原則上分三等份，在當年進行拍賣出售，競拍底價設定為近6個月配額均價；未成功出售的價格平抑儲備配額，在每次競價結束后回到政府配額儲備賬戶。

附件6：碳市場綠電碳排放核減方法

一、適用范圍

2024年度配額短缺的重點排放單位可使用當年度內(nèi)通過市場化手段購買消費的綠電核減其超額碳排放量。

二、核減方法

重點排放單位2024年度碳排放核減量 = Min（年度綠電購買消費量×年度綠電核減因子，年度配額短缺量）

其中，2024年度綠電碳排放核減因子取0.4326噸CO2/MWh，來源于《生態(tài)環(huán)境部 國家統(tǒng)計局關于發(fā)布2021年電力二氧化碳排放因子的公告》（2024年第12號）中“南方區(qū)域電力平均二氧化碳排放因子”。

附件：《深圳市2024年度碳排放配額分配方案》.pdf