11月21日，為推動需求側向低碳高效、靈活智能的用能方式轉變，能源環(huán)境服務產業(yè)聯(lián)盟（EESIA）與自然資源保護協(xié)會（NRDC）聯(lián)合在京舉辦了“加快構建新型電力系統(tǒng)：需求側革新”研討會。國家發(fā)改委能源研究所原所長戴彥德、國網能源研究院原副院長蔣莉萍、中國能源研究會能效與投資評估專委會主任焦健、中國宏觀經濟研究院能源研究所高級工程師趙曉東、中國電力科學研究院用電與能效研究所用電技術研究室主任陳宋宋等專家參會。

EESIA在會上發(fā)布了《南方區(qū)域虛擬電廠常態(tài)化運行機制研究》與《中國節(jié)能與綜合能源服務產業(yè)發(fā)展研究》報告，中能世通（北京）投資咨詢服務中心發(fā)布《“雙碳”目標下加快工業(yè)領域終端電氣化研究—鋼鐵行業(yè)》報告。與會專家圍繞機制創(chuàng)新、產業(yè)培育、行業(yè)轉型等議題展開了討論。

NRDC清潔電力項目副主任劉明明強調，供需協(xié)同是構建新型電力系統(tǒng)的基本原則之一，也是最具活力的方向。需求側各領域新興的、多樣化的海量終端用戶為電力轉型提供了資源和潛力，成為建設新型電力系統(tǒng)的關鍵支撐。為挖掘需求側資源的支撐潛力，一方面要大力培育虛擬電廠與綜合能源服務等新業(yè)態(tài)，為用戶提供轉型服務和支持；另一方面要重點關注終端用戶的資源特點和潛力挖掘，尤其是高耗能用戶的轉型路徑。

EESIA理事長趙明表示，在實現(xiàn)“雙碳”的核心路徑中，發(fā)展可再生能源是根本，提高能效是關鍵。節(jié)能和提高能效仍然是中短期最經濟、最可行和可規(guī)?；膽獙夂蜃兓窂健＝昀?，我國以3.2%的能源消費增速支撐了年均6%的經濟增長，能耗強度累計下降了四分之一以上，節(jié)能和能效工作對于國家綠色和高質量發(fā)展做出了非常突出和重要的貢獻。節(jié)能和綜合能源服務企業(yè)是推動未來新型能源體系和電力系統(tǒng)建設的關鍵主體，節(jié)能產業(yè)經歷過黃金十年，綜合能源服務產業(yè)正在興起，部分節(jié)能服務企業(yè)實現(xiàn)了向綜合能源服務的轉型升級，而節(jié)能與綜合能源服務產業(yè)的合流轉型，必將更好的服務終端用戶的需求，在未來電力系統(tǒng)中發(fā)揮越來越大的支撐作用。

中國宏觀經濟研究院能源研究所高級工程師趙曉東在主題發(fā)言中提到，電力系統(tǒng)對靈活性資源需求與日俱增，單純依靠供給側提供靈活性資源難以為繼，亟需深入挖掘需求側靈活調節(jié)資源，協(xié)力促進電力供需平衡、支撐新型電力系統(tǒng)建設。近年來，以虛擬電廠為典型代表的需求側新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在提升電力系統(tǒng)靈活性、優(yōu)化系統(tǒng)運行等方面發(fā)揮愈發(fā)顯著的作用。

趙曉東認為，虛擬電廠實現(xiàn)常態(tài)化運行，關鍵在于為所有的經營主體提供合理、持續(xù)、可預期的市場信號，并以經濟手段對經營主體的電力消費行為形成長期和短期的有效激勵，同時可以引導各類型社會資本參與虛擬電廠投資。為實現(xiàn)這個目標，可以依靠電力市場以及電力市場外的政策補貼、金融工具、稅收優(yōu)惠等方式，形成合力共同促進。目前，制約虛擬電廠常態(tài)化運行的因素較為多樣，綜合表現(xiàn)為市場身份、功能定位、價值疏導、資源秉賦等方面，需在進一步推進全國統(tǒng)一電力市場建設的基礎上，因地施策，探索具有地方特點的虛擬電廠樣板。

《南方區(qū)域虛擬電廠常態(tài)化運行機制研究》報告選取市場化改革走在全國前列的南方電網區(qū)域作為研究對象，梳理了近年來南方電網廣東、廣西、云南、貴州和海南五省實施虛擬電廠取得的成效，分析了這些地區(qū)的虛擬電廠在常態(tài)化推廣應用中存在的挑戰(zhàn)。報告認為，廣東虛擬電廠運行的案例極具代表性。依托現(xiàn)貨市場的正式運行，廣東具備虛擬電廠運行的基礎條件，但主網傳統(tǒng)裝機存在相對冗余的情況導致虛擬電廠在廣東現(xiàn)貨市場中實現(xiàn)價值的空間受限。同時，局部配網需求逐漸凸顯，但相關價格機制缺乏導致虛擬電廠難以實現(xiàn)功能價值。

報告提出了推動虛擬電廠常態(tài)化運行的多項建議。一、厘清虛擬電廠的范疇和邊界。從國家層面進一步明確虛擬電廠的概念定義，明晰虛擬電廠在電力市場中的權利與義務，引導社會共識的形成。二、加快推動虛擬電廠常態(tài)化參與調峰調頻等輔助服務市場，推動虛擬電廠以靈活方式參與中長期、現(xiàn)貨等各類市場化交易，研究出臺虛擬電廠在配電網功能發(fā)揮層面的市場化價格機制，充分激發(fā)虛擬電廠自身活力，促進商業(yè)模式創(chuàng)新。三、建立涵蓋資源聚合控制、通信接口等方面的虛擬電廠建設運行標準體系，打破各類資源主體、虛擬電廠運營商、電網企業(yè)間的數據交互壁壘。

EESIA副秘書長曹寧介紹了《中國節(jié)能與綜合能源服務產業(yè)發(fā)展研究》的主要內容。報告認為，節(jié)能與綜合能源服務是經濟高效解決我國終端用能與排放問題的關鍵手段，是推動我國需求側革新的重要抓手。從過去的經驗來看，自“十一五”以來，政策的大力引導與支持對節(jié)能降碳的推進和市場化節(jié)能工作的發(fā)展起到了關鍵作用。近年來，受補貼政策退坡、經濟增速放緩的影響，行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)波動，亟需注入新動力以推動可持續(xù)增長。

報告指出，因單一的、節(jié)能潛力大的工藝以及設備的節(jié)能改造項目大部分已完成，節(jié)能服務產業(yè)正逐步與新興的綜合能源服務業(yè)態(tài)合流，從傳統(tǒng)的提供技術改造模式轉型，形成集多種能源供給與清潔利用、數智化的系統(tǒng)能效提升等功能于一體的模式，旨在為用戶提供低碳高效、靈活智能的精細化能源管理服務。在新型電力系統(tǒng)建設背景下，需求側對電網系統(tǒng)靈活、穩(wěn)定運行的重要支撐作用得到了高度重視，這為擁有用戶分布式能源資源、管理用能系統(tǒng)的節(jié)能與綜合能源服務企業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇。

報告建議，為激活綠色產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，政府主管部門應充分借鑒以往經驗，以強有力的政策措施推動行業(yè)發(fā)展。一方面，加強對企業(yè)用能的監(jiān)督管理，另一方面，探索出臺針對節(jié)能與綜合能源服務企業(yè)等市場化節(jié)能降碳第三方服務主體的扶持政策。此外，應健全完善節(jié)能與綜合能源服務產業(yè)融資市場體系，并加快推進電力市場化機制建設，探索建立和完善分布式能源市場化交易機制，從管理、運營及調度機制等層面明確公用電網與多元主體投資的配電網/微電網的職責分工、權利范圍與義務要求。

中國能源研究會能效與投資評估專委會主任焦健介紹了《“雙碳”目標下加快工業(yè)領域終端電氣化研究—鋼鐵行業(yè)》的主要內容。報告提出，工業(yè)領域應貫徹“節(jié)能優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快終端電氣化發(fā)展，既可以充分挖掘需求側靈活性資源，促進新能源的消納，也有利于實現(xiàn)“能-碳-電”協(xié)同優(yōu)化，推動工業(yè)領域高質量發(fā)展。

鋼鐵行業(yè)是我國傳統(tǒng)制造業(yè)的典型代表。以長流程生產工藝為主導的生產體系使鋼鐵行業(yè)成為我國碳排放量最高的制造行業(yè)。報告指出，鋼鐵行業(yè)正面臨著“能-碳-電”協(xié)同優(yōu)化的挑戰(zhàn)。而加快鋼鐵行業(yè)電氣化發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要解決可再生能源利用不足、電能替代和能源替代技術推廣力度不夠、廢鋼管理體系不完善等問題。

報告預計，通過采用電爐鋼、氫冶金和二氧化碳煉鋼等先進工藝及電力清潔低碳化等措施，有望實現(xiàn)以下目標：2030年，鋼鐵行業(yè)電氣化率提升至14%，碳排放量較2022年減少15%，需求響應能力達到8%；2050年，鋼鐵行業(yè)電氣化率提升至46%，碳排放量較2022年減少85%，需求響應能力提升至18%；2060年，鋼鐵行業(yè)電氣化率提升至57%，碳排放量較2022年減少95%，需求響應能力達到21%。

在圓桌討論環(huán)節(jié)，國家發(fā)改委能源研究所原所長戴彥德指出，在未來能源系統(tǒng)中，能源的表現(xiàn)形式將以電力為主，但非連續(xù)的電力系統(tǒng)無法單靠高成本的儲能來支撐，需求側資源的開發(fā)無疑是重要方向。需求側資源的主要來源，一是分布式發(fā)電資源，需要基于地方資源稟賦，通過構建微網系統(tǒng)實現(xiàn)與大電網響應。二是可調節(jié)負荷，應基于負荷特點，在分析失負荷價值的基礎上確定可調節(jié)環(huán)節(jié)與可調潛力。這種調節(jié)一定是可預期的、可報告的。三是用戶側儲能，它是未來新興產業(yè)，新的經濟和就業(yè)的增長點。四是電動汽車，因為它的互動是雙向的，可以歸類到儲能。

戴彥德認為，真正發(fā)揮電動汽車作用是靠發(fā)展換電模式，一方面減少基礎設施投資，另一方面解決老百姓關心的三個問題：充電時間、續(xù)航里程和買車貴。只有發(fā)展換電模式，把電動汽車電池利用變成一個加油站時，才能發(fā)揮這部分的靈活調節(jié)作用。最后一個是能效，在長時間軸上實現(xiàn)降需求、降負荷作用，需要依托綜合能源服務來實施。

戴彥德強調，開發(fā)需求側資源，首先要摸清用戶側資源的屬性，實現(xiàn)可變、可調和可控。其次寄希望于AI技術，一方面助力電網快速掌握用戶側波動性進而確定生產計劃和用電計劃，另一方面用AI調度來替代人工調度，解決電網堵點。最后，要實現(xiàn)全方位變革，包括通過規(guī)劃提出目標，規(guī)范業(yè)務范圍，由市場挖掘經濟性等。

國網能源研究院原副院長蔣莉萍認為需求側是待開發(fā)的寶庫，而挖掘發(fā)揮需求側資源的作用是一個系統(tǒng)工程，有很多細致工作要做。首先，需要包括數智技術等新技術手段的應用和系統(tǒng)運行管理規(guī)則的到位。總體看，技術本身不存在大問題，更為重要的是系統(tǒng)運行規(guī)則的完善。電力系統(tǒng)是以瞬時平衡的系統(tǒng)，局部網絡通道有時存在擁堵，需要通過并網及調度運行規(guī)則來規(guī)范和統(tǒng)籌調度系統(tǒng)資源，因此，客戶資源在地理位置上比較分散的虛擬電廠等新型主體，如何與系統(tǒng)調度機構進行銜接，應該以及如何承擔哪些必要的責任等，都需要進一步細化和落地。其次是市場機制方面，對比國外市場主要由供需平衡決定的較大電價差給予儲能電站等新主體盈利機會，我國希望終端市場價格保持相對平穩(wěn)的制度設計，難以激活新業(yè)態(tài)的參與積極性。

蔣莉萍認為，發(fā)揮需求側資源作用也需要新的行業(yè)文化的建立。比如漢堡等快餐店用餐者自行收拾餐具的模式，可以降低雇員成本和提高清理效率。新型電力系統(tǒng)中，如果用戶的理念和行為模式得以改變，必將帶來巨大的潛力。隨著需求側的快速發(fā)展，以及具備學習能力的AI技術的出現(xiàn)，期待整個電力行業(yè)的生態(tài)發(fā)生改變，推動需求側資源的作用從量變的積累跨躍到質變的發(fā)生。

中國電力科學研究院用能研究所陳宋宋提到，需求側管理的內涵是經濟高效、綠色低碳的使用電力能源，外延是多樣化的應用場景和業(yè)務模式，這些都是在國家層面引導下慢慢孕育出來的。如今要真正發(fā)揮需求側資源的作用，首先頂層設計方面，必須要實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門的協(xié)同。其次，市場環(huán)境亟待完善，由市場交易發(fā)現(xiàn)資源價值，避免人為設定價格上下限。再次，潛力挖掘方面，要基于生產工序特點分析響應成本和資源價值，比如鋼鐵、水泥、鐵合金、碳化硅、建材等行業(yè)，可以聚焦在電加熱、電制冷或者是相對來說生產不連續(xù)的環(huán)節(jié)，深挖調節(jié)潛力。

陳宋宋還認為，在技術標準層面，要打破各行業(yè)、設備之間信息感知與監(jiān)測的壁壘，降低需求側資源與電力系統(tǒng)的交互成本。例如，澳大利亞目前就強制性要求空調、電熱水器、游泳池、水泵控制器等加裝跟電網互動的接口，這樣可以實現(xiàn)在服務商層面各類資源先“獨立成章”后再接入電網，實現(xiàn)更便捷的聚合，大大降低資源接入感知監(jiān)測的成本。

EESIA期望未來能進一步攜手各界伙伴，繼續(xù)深入開展這一重要領域的相關研究，共同為推動中國新型電力系統(tǒng)建設與需求側革新貢獻智慧和力量。

主辦方簡介

自然資源保護協(xié)會（NRDC）

自然資源保護協(xié)會（NRDC）是一家國際公益環(huán)保組織，成立于1970 年。NRDC 擁有700 多名員工，以科學、法律、政策方面的專家為主力。NRDC 自上個世紀九十年代中起在中國開展環(huán)保工作，中國項目現(xiàn)有成員40 多名。NRDC 主要通過開展政策研究，介紹和展示最佳實踐，以及提供專業(yè)支持等方式，促進中國的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。NRDC 在北京市公安局注冊并設立北京代表處，業(yè)務主管部門為國家林業(yè)和草原局。更多信息，請訪問：www.nrdc.cn

能源環(huán)境服務產業(yè)聯(lián)盟（EESIA）

EESIA是由綠色低碳領域多家核心企業(yè)及機構于2015年1月聯(lián)合發(fā)起成立的。自成立以來，EESIA聚焦節(jié)能降碳、綜合能源服務、新能源與儲能、資源綜合利?、微網與虛擬電?、碳市場等綠色低碳領域，長期致力于開展產業(yè)研究，促進行業(yè)交流，推進國際合作與產業(yè)資源整合等相關工作。為推動我國綠色低碳循環(huán)高質量可持續(xù)發(fā)展，如期實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標貢獻力量。